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全文复制近年来,顺德践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进以水美城、以水兴城。坚定打好打赢治水大会战，让长治久清、河畅景美的水环境推动城市价值持续提升，让绿水青山成为顺德高质量发展的靓丽底色。
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位于珠江三角洲平原中部广东顺德，因制造业扬名海内外。细数繁荣发达的顺德历史，归根到底是因为有发达的水系，承载便利的人员货物水上往来，成就了顺德千百年来人文鼎盛、事业兴旺。
因水而得，依水而生。顺德总面积只有806平方公里的土地上，密布着大小近1000条河涌，水域面积占到32.6%，平均每平方公里就有一条河涌，是岭南水乡的代表性区域。
领改革开放风气之先，得粤港澳大湾区之机，带着传统水乡文明余韵的顺德发展成为工业总产值、上市公司总市值双双破万亿的经济大区。但在此过程中顺德的发展渐渐“远离”了水。不少地方水环境质量下降，一些地方甚至出现“填水造路”。随着经济的发展，顺德的城市建设水平逐渐与其经济实力不匹配。“临水不见水、见水不亲水”成为人民群众共享城市发展成果的突出问题。
水的问题不只影响到水本身，更事关城市发展的基础。在顺德的一些地区，尽管有一批现代化的制造业园区，一定程度上制约了城市面貌的提升。一座城市美不美、好不好，决定了它对人才和产业的吸引力。如果没有人才、资本等市场要素的进入，那么城市发展就只能纸上谈兵。
2021年10月，顺德区第十四次党代会提出，以壮士断腕的决心打赢水污染防治攻坚战，坚持“以水美城、以水兴城”，重塑“水韵凤城”魅力，打造美丽中国标杆。顺德聚全区之力，有序推进清岸、清源、提质、净水、美岸、智慧、兴城、爱河的“八大行动”。一年时间里，顺德在全面摸清河涌情况的基础上，铁腕执法向涉水违法行为“亮剑”，推进试点联围科学治水，加快推进污水管网建设、雨污分流改造和农村黑臭水体治理，充分利用清岸腾出的滨水空间，打造高品质美岸示范项目。
今年以来，顺德区清岸行动共拆除违章建筑超过180万平方米，清源行动共检查各类涉水企业、单位共计15182家次，全力推进试点联围建设，科学论证顺德治水路径，同步启动12个治水分类示范项目和10个美岸示范项目，全社会共建共治共享的格局初步形成。金秋十月，第一批“以水兴城”试点联围工程项目开工，目前，第二批、第三批联围治理工作也正在同步铺排。
随着治水大会战深入推进，一条条河涌泛起碧水清波，一处处岸边崛起滨水景观。高品质的见水近水亲水空间，优化了人居环境，提升了“水韵凤城”魅力，更好满足了人民群众对于美好生活的向往。
科学谋划 “以水兴城”重塑城市格局
蔚蓝、红、绿三种颜色相间的栏杆，配着深蓝色的栏杆墩及银色的扶手，沿着清凌凌的河涌一路延伸，与河水里的倒影一起，构成了一幅美丽的乡村图景，这是如今顺德区伦教街道永丰村五村涌两岸的景色。受益于“以水兴城”水环境治理，永丰村获得了“彩虹村”的美誉。
作为土生土长的顺德人，永丰村梁健锋对水有着特别的感情。在他的记忆里，小时候村前河流清澈，孩子们戏水畅游、村民们捕鱼为生的情景还历历在目。但随着粗放模式的发展，以及生活污水管网建设的“历史欠账”，工业污水偷排现象和内河涌黑臭问题时有发生。顺德很多河涌受到了污染，成为了市民群众的心头之痛。
顺德治水工作已开展多年，也取得了一定成效。十余年前，顺德实施“美城行动”，严厉打击工业污水偷排，加强城镇污水处理厂建设和农村污水分散处理，开展桂畔海水系综合治理，并通过村级工业园改造，改善了城乡空间形态，一定程度遏制了水环境污染。
但在永丰村五村涌的两岸的违章建筑和瓜棚，影响着河岸景观，给村民出入带来不便，类似的情形还出现在其他街镇。此外，侵占河道挤占河岸的现象也影响了大众亲水体验。
令人担忧的是，毗邻一线城市广州、深圳的顺德，早年，得益于靠近特大城市获得的人才红利，全国各地人才往顺德流，大学毕业生源源不断前往顺德落户，如今却受到这两大“巨人”对人才的“虹吸”效应。处在高质量发展、转型升级关键期的顺德，通过设立 “人才日”、发布“招贤令”，不断扩大招才引智力度。
“人才来不来，取决于顺德的城市美不美。如果一座城市不够美，就很难引进优秀的人才和企业，甚至连已有的企业都保不住。”此前一段时间，顺德城市品质不高成为干部群众和企业家普遍强烈反映的问题，水则是影响顺德城市品质的重要因素。在新的发展时期，顺德区委、区政府提出了“以水美城、以城聚才、以才兴城”发展战略，全面推动治水大会战、城市大建设、品质大提升，重塑水韵凤城魅力，打造美丽中国标杆。治水就是坚持“不争是争”的原则，只要做好了以水兴城，生态环境好了、城市品质高了、市民生活幸福了，人才、企业、资金等发展要素就都会主动流向顺德，高质量发展将成为水到渠成的事。
“以水兴城是百年工程。”在顺德区领导看来，多修几条路或多建几座桥，都不能解决根本性问题，只有水环境综合治理才能抓住问题根本。因为顺德平均每平方公里就有一条河流，以水为脉重塑城市才是长远之计，“推进治水工作、建设生态文明和实现高质量发展不是相互孤立的，必须把治水和发展统一起来，让绿水青山充分发挥经济社会效益。”
全面统筹 明确科学治水原则
由古至今，治水都是一场复杂的系统工程。一部顺德史，半部治水史。作为岭南水乡，顺德治水工作已开展多年，也取得了一定成效。但此前的治水主要以管网建设、河涌消黑为主，重点围绕上级任务开展，各单位缺乏统一高效的指挥体系，合力不足，缺乏顶层设计和系统性，更缺乏科学有效的方式方法，河涌整治依旧任重道远。
基于此，2021年12月，顺德区以水兴城建设指挥部应运而生。指挥部构建高效指挥体系，实现决策扁平化、运作高效化、人员专业化，以更大气魄、更大力度统筹推进全区以水兴城工作。换句话说，指挥部将负责全面统筹协调顺德以水兴城建设工作，审议以水兴城建设工作中的重大事项；研究解决以水兴城建设工作存在的重大问题。
除指挥部外，治水全过程中涉及的咨询单位、服务单位、中标单位等专业的技术服务力量，都会集中办公，真正建立统一高效的区、镇两级指挥体系，彻底改变“九龙治水”的现状，集中力量办好大事。
在治水的策略上，顺德出台了《顺德区以水兴城建设行动方案(2022-2025)》，该方案贯穿了治水、治城到兴城全过程，明确了水质、滨水空间和治水实现兴城三个层次的目标，提出了“四先四后”的治水原则，沉下心来打造治水百年工程。
一是先摸排后设计。顺德全面摸排清楚相关河涌、岸线的家底，既要掌握地下的情况，弄清楚到底有多少污染源、排污口、暗涵，全区有多少地下管网等问题。又要清楚地上的情况，比如全区有多少断头涌，沿河建筑有多少，哪些是违建的、哪些是有证的。在此基础上，强化科学思维、提升鉴赏力，统筹设计沿岸景观设施、地下截污管网等水体治理3D模型。对每一条河涌问题都了然于胸，治水也将更加精准有效。顺德还组建了11支现场排查队伍，对摸排成果进行现场复核，前期摸排准确率达到98.21%。
二是先清岸后建设。坚决清拆沿岸违建，下定决心用铁腕手段把岸线两边清拆出来，真正做到还岸于民、还水于民。
三是先试点后推广。成为“轨道上的城市”之前，顺德早已是“水道上的城市”，陈村、北滘两个镇是其中典型。
明清时期，受珠江水系冲刷的珠三角逐渐形成了平坦的成片陆地，供人们这里居住，但新的问题也随之产生：河涌泥沙继续堆积使得河水淤浅外流，甚至泛滥成灾；遇到地势过低之处，还可能形成内涝。为了防御水患，保护居所和农田，顺德人便学会了通过修筑堤围的办法来抗御洪涝灾害。
陈村大部分镇域都属于南顺联安围范围内，北滘镇则主要由群力围、石龙围与顺德区第二联围的一部分覆盖，自古以来就位于“南番顺”的地理中心，是岭南水乡的代表性区域。然而，改革开放以来，顺德的水环境质量呈现下降趋势，在有的镇街，2021年的水域面积比2003年下降了10%。
群力围、石龙围、南顺联安围片区是顺德城市发展不平衡一面的典型。这里虽然有世界500强企业碧桂园的总部，有一批现代化的制造业园区，有传统岭南文化代表的碧江金楼，靠近广州、有多个轨道交通站点，但受限于水环境，城市面貌仍有提升空间。
顺德将南顺联安围和群力围、石龙围的流域综合治理作为试点，区镇两级预计将在三年内总投资超50亿元，打造治水治产治城融合示范区，综合运用各种工程技术、设计、理念，总结形成先进经验，逐步推广至全区所有联围。
在北滘镇，“清岸行动”强力推进，啃下了多处历年治水的“硬骨头”，今年以来，共组织执法行动1494次，出动工作人员17253人次，拆除河岸违章建筑物达到1869处，拆除建筑面积308483.86平方米，拆违面积位居全区前列，群力围、石龙围这2个试点联围已经清拆整治河岸超过13万平方米。面对权属、法律关系复杂的沿岸违建，北滘探索出独具特色的清岸“五步曲”和“黄龙模式”，得到了市民群众的支持。村民自查自拆建筑面积约5.5万平方米，约占全镇拆除面积的18%。
陈村镇全力打造的样板工程——文海河支涌活水连通工程于6月完工，率先在全区使用大直径连通管达成河道引水调水需求，把一度“断头”的文海河支涌与鸡肠窖涌连通，实现活水自流，为全区治水提供了示范。陈村镇还开启了“一盘棋”模式，将保障水安全、保护水环境、修复水生态、传承水文化、激活水经济等板块一体推进，着力打造潭洲片区水产城融合发展示范点。整个示范点位于广佛一体化核心区内，规划约3000亩，由碧道、水道、轨道环绕，示范点将围绕碧道、水道、轨道、人文设施等建设，打造成为国际化的创新小镇。
这也是治水的第四个原则，先治水后治城。在治水治岸后，重新建立人、水、城之间的联系，重整滨水岸线空间，沿着2000多公里岸线种植百万株树木绿化河岸线，建设碧道、篮球场、公园等各种设施，打造生态优美的共享公共空间，让美好生活沿着河岸徐徐展开，以此实现城市品质提升、土地增值，从而吸引一流人才、聚集一流产业。
清岸美岸 打开高品质滨水生活圈空间
52天，是从顺德区第十四次党代会提出“以水兴城”战略，到顺德区以水兴城建设指挥部挂牌成立的时间。
这52天里，顺德做了什么？关键词是“清岸还河”，这是治水的第一步，针对滨水空间建设粗放、侵占河道挤占河岸、见水不亲水等现象，沿着水网脉络，拆除沿岸违法建筑和设施，整理滨水土地资源，让城市滨水区可亲可近。
“治水为人民，治水靠人民。”顺德一方面用心用情、做实做细群众工作，让“清岸还河”成为群众的自觉行动；另一方面通过铁腕执法，坚决向涉水违法行为“亮剑”。出台《顺德区清岸行动违法建设查处工作指引》，形成快查快处机制，出台《顺德区清岸行动后土地利用建设工作指引》，为清岸土地利用提供指引。
梁健锋也立刻着手推进永丰村鸡洲涌、五村涌两岸的清岸工作，带领党员干部发挥先锋作用，多次深入走访群众，动之以情，晓之以理，劝说村民放弃违章建筑，支持“以水美城”建设新家园。
“一开始，有些村民不理解，我们就等他冷静后，耐心讲法律，从他们的身边人进行劝说，讲道理，讲利好，讲示范案例，最终取得了村民们的支持。”梁健锋说，“以水美城”是满足人民群众对美好生活向往的好事，无论如何都要把它干好，不能让这样的机会溜走。
经过耐心做好群众沟通工作后，越来越多村民加入到“以水美城”的行列，积极配合清岸行动，拆除违章建筑，腾出河岸空间，建设成为“水清、岸绿、景美”的美丽河涌。
五村涌在深入开展“以水美城”之后，河涌沿岸因地制宜改造道路，建设公园，增添墙绘，改善了村民的生活环境，提升了群众的幸福感。永丰村也获得了“彩虹村”的美誉。
跟“彩虹村”一样，在治水基层一线，广大干部群众以极高的热情合力推进“以水兴城”战略，营造治水共监督、护河同行动、全民共参与的浓厚氛围。
“清岸行动”为建设高品质滨水生活圈打开了空间，也为未来打造高品质的公共亲水岸道创造了有利条件。
“自然就是美，生活就是美，简单就是美”，这是勒流街道西华村的“美岸”理念。“清岸”基础上的美岸项目对河涌堤坝进行加固，在河岸加装古色古香的石栏，布置成闲情逸致的亲水小道，各式的花木为村民营造滨水绿色休闲空间。河涌与附近连片鱼塘被打通合并，进行了清淤、挖深，河面拓宽到了15米。波光粼粼的河面风光，与河岸景观交相辉映，形成“颜值”与“气质”兼具的景观绿廊。
杏坛镇的古朗大涌串联着百岁坊、古塚、起凤桥、连元桥等古建筑。在自然基底和人文底蕴基础上，古朗村在美岸项目中规划了溯源广场、古朗埠头、竹林车场、集市广场、会堂广场等14个节点，以再现“枕水而栖、小桥流水、榕荫遮蔽”的岭南水乡生活画卷。
在有81条河涌的均安镇，水域面积占全镇总面积近50%。均安镇充分利用清拆腾挪出的土地空间，谋划建设一批水上公园、亲水平台、碧道和公共配套，美化河岸环境。通过全力攻坚河涌内源治理，清理淤泥，建设污水管网，打造滨水生态景观，此前因水质污染而“消失”多年的白条鱼在这里重现了——白条鱼是鲤科的一种小型初级淡水鱼类，对水质要求较高，在污染严重的水体中不能生存。
坚持高品质、高标准、低成本的原则，顺德充分利用清岸腾出的滨水空间，打造10个美岸示范项目，总面积达23万平方米，有力提升市民幸福感获得感。
联围治理 探索科学治水新模式
近日，顺德“以水兴城”建设工程试点联围治水开工，这是顺德科学治水进入新阶段的重要标志，更是顺德探索科学治水新模式的重要节点。
此次开工建设的两大试点联围，项目主要内容包括新建空白区排水管网、排水单元进行雨污分流改造、扩建污水处理厂、暗涵整治、河涌疏浚、断头涌连通、水环境整治、内涝点改造、项目范围内管网整理和维护等。
顺德较早之前就形成了联围防洪、合力抵御自然灾害，并以围为独立的引水排水单元的格局。但联围治理却是顺德提出的治水新理念。
顺德区以水兴城建设指挥部办公室领导表示，联围治理是顺德总结过去治水经验教训之后，选择的新时代治水创新模式。
“顺德是岭南水乡，水网密布，相互连通。我们以前碎片化治理，比如先治一两条河涌，结果会是这条涌治理好了，但其他河涌没有治理，由于水体相通，出现治理效果达不到要求。这也是全国各地普遍遇到的情况。”经过充分调研，科学论证，顺德把全区12个堤围的区域分为七大联围，将从碎片化治理转变为系统性治理，实行大兵团作战，一盘棋治水，将从原来的碎片推动走向统筹推动。
“联围治理是顺德系统治水最好的选择，是最有利于实现水环境治理目标的方式。”除了具有系统性之外，还在于每个联围从地理上来讲是相对独立的，只要做好联围治理试点，就可以复制到其他联围进行推广。
为了做深做细技术方案，顺德采取了项目管理、设计咨询、造价咨询、工程监理联合组成的“1+3”全过程咨询模式，引进有经验、有实力、有情怀的专业团队，为顺德治水提供有力的技术支撑。围绕治水目标可达，顺德以水兴城办将工程方案划分为7大专篇15个专题，用时2个多月先后组织30余场专题研讨会，经过大量严谨、细致、科学的论证，逐步形成符合顺德本地实际的科学治水技术路线，仅设计图纸就接近2万张。
当前，顺德正探索试点联围工程EPC+O模式。EPC+O是设计、采购、施工及运营一体化的模式。在施工阶段，运营单位也同步进场，有利于工程效果和水质达标。现在顺德治水是“建管并重”，有效解决过往“重建轻管”的问题。顺德提出在联围水体综合整治工程中，围绕打造百年工程的目标，严把质量关，夯实治水建设基础，全力打造高品质的标杆工程、良心工程、民生工程。
与此同时，顺德创新投融资模式，开辟治水资金筹措新路径。顺德抢抓政府专项债红利窗口期，积极申报和用好专项债资金；探索开展政策性开发性金融工具（基金）工作，利用政策性开发性金融工具。
同时加快研究治水项目的市场化投融资渠道，本地优质国企积极参与治水综合开发建设和运营，推动本地国企做大做强。顺德还结合治水与营城各类项目投入产出情况，系统安排土地储备与开发实施时序，探索城市价值升值反哺机制，通过收益平衡实现治水的可持续发展。
以水美城、以城聚才、以才兴城，顺德将践行绿水青山就是金山银山理念，坚定打好打赢治水大会战，让长治久清、河畅景美的水环境推动城市价值持续提升，努力探索顺德特色的生态环境治理之路，让绿水青山成为顺德高质量发展的靓丽底色，为顺德奋力建设高质量发展先行示范区筑牢基础。
（信息来源：顺德区委宣传部）
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