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与罗马尼亚、保加利亚等东欧国家相比，2004年加入欧盟的匈牙利算是欧盟的“老”成员了。但自2022年2月俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动之后，匈牙利多次公开与欧盟“唱反调”：反对欧盟对俄罗斯进行制裁，否决欧盟对乌克兰的援助计划，希望解散欧洲议会……匈牙利在欧盟中为什么如此“另类”？
优先考虑本国核心利益
当地时间2022年11月30日，欧盟方面宣布，由于匈牙利未能按照先前与欧盟谈判时承诺的那样，在11月19日这个最后期限之前“充分实施必要的17项补救措施的核心内容”，以及其它一些原因，欧盟决定维持2022年9月18日的提议，即暂停向匈牙利提供75亿欧元的资金。75亿欧元对匈牙利并不是个小数目，但在本国核心利益面前，匈方并不退让，继续以自己在欧盟中的否决权为筹码，坚定地表明自己的立场。12月6日，匈牙利否决了欧盟向乌克兰提供180亿欧元援助的计划。这件事，后来以匈牙利同意不否决欧盟向乌克兰提供180亿欧元的援助计划、欧盟同意将“暂停”向匈牙利发放的资金降至63亿欧元而告一段落。
不过，欧盟再次“翻脸”。2022年12月22日，欧盟宣布将暂停向匈牙利发放的资金提升至220亿欧元。这220亿欧元是匈牙利应当从欧盟2021年至2027年长期预算中的“凝聚力基金”项目中获得的资金数额，此项资金旨在平衡欧盟最富有和最贫穷成员国之间的生活水平。匈牙利应得的220亿欧元，是被专门用于弱势儿童教育和铁路运输的升级等方面的资金。
匈牙利总理维克托·欧尔班对欧盟作此决定的原因心知肚明。他在2022年12月下旬公开表示，俄乌军事冲突“到目前为止只有输家”，并再次抨击欧盟对俄罗斯的制裁。欧尔班说，匈牙利在2022年的非凡成就之一，就是没有卷入战争，“非常希望欧洲在这场战争中不要陷得太深”，目前需要的是立即停火、立即进行和平谈判；对俄罗斯的制裁和施压是没有效果的，对俄制裁给欧洲经济造成的损害要远远大于对莫斯科的损害。不过，虽然匈牙利反对欧盟的对俄制裁政策，但由于制裁决定是欧盟作出的，所以匈牙利方面不会在这个问题上行使否决权，因为匈牙利“不能每分钟都去破坏欧盟内部团结”。
通过这一系列言行不难看出，匈牙利虽然表现“另类”，但在本国核心利益与欧盟团结之间仍然有所考量，选择了尽量置身于俄乌冲突之外的做法。
与乌克兰存在矛盾
匈牙利在俄乌冲突问题上的立场，与匈、乌矛盾亦有关系。
在2022年11月举行的北约外长会议上，匈牙利外长彼得·西亚尔托表示，在乌克兰外喀尔巴阡地区的匈牙利族人重新获得他们应有的权利之前，匈牙利不会同意召开北约-乌克兰委员会的正式会议。这再次说明了一个事实——居住在乌克兰外喀尔巴阡地区的匈牙利族人问题，是近年来匈牙利与乌克兰矛盾的一个重要根源。
匈牙利在第一次世界大战后失去近三分之二土地之后，目前约有超过200万匈牙利族人居住在国外，其中大约13万人居住在乌克兰。在乌克兰的匈牙利族人大部分居住在外喀尔巴阡地区，该地区历史上曾经属于匈牙利。维护生活在乌克兰的匈牙利族人的权利，一直是匈牙利总理欧尔班认为的重要任务。但现实情况是，乌克兰对包括匈牙利族人在内的少数民族似乎并不太友好——2017年，乌克兰通过新版“教育法”，限制少数民族以其母语接受教育的权利；两年后的2019年，乌克兰又通过一项新的国家语言法律“关于确保乌克兰语发挥国语作用法”，该法第一条第八款规定，“乌克兰语作为乌克兰唯一的官方语言，具有不同种族间互相交流的功能，是国家统一与国家安全的重要因素”，规定在公共行政、媒体、科学、服务、文化等30多个领域优先使用乌克兰语。
匈牙利国立公共服务大学欧洲战略研究所研究员巴拉兹·塔尔诺克曾经分析说，乌克兰制定的“关于确保乌克兰语发挥国语作用法”，导致少数民族语言只能在私人场合或宗教活动中使用。虽然这一立法的目的是为了应对俄罗斯对乌克兰东部的影响，但是作为附带损害，乌克兰阻碍了所有少数民族语言的使用。其中包括匈牙利语。乌克兰新立法对乌少数民族的生存构成了严重威胁，剥夺了少数民族人群的基本权利。他还表示，匈牙利一直是乌克兰主权、领土完整和融入西方的坚定支持者。如果生活在乌克兰的匈牙利族人权利能够再次得到充分尊重，匈牙利就会恢复对乌克兰的全力支持。
但在欧盟多数国家向乌克兰运送武器并试图减少对俄罗斯能源依赖的时候，匈牙利却走上了一条与众不同的道路。欧尔班总理拒绝向乌克兰提供军事援助，同时也很愿意继续与俄罗斯保持正常外交关系。欧尔班曾公开表示，他之所以反对向乌克兰提供军事援助，部分原因是出于对居住在乌克兰的匈牙利族人的担忧。
对俄罗斯存在能源依赖
欧盟追随美国对俄罗斯实施一轮又一轮制裁，2022年12月还达成了对俄石油实行价格上限的决议。对此，欧尔班总理却公开表示，对俄制裁在设计方面是不合理的，因为在世界历史上，制裁通常是由占据主导地位的国家实施的，“但现在，在能源领域，我们是否拥有主导地位值得怀疑，因为我们是买家，俄罗斯才是供应商”。
匈牙利努力与俄罗斯保持良好关系，实际上与能源有很大关系。德国外交关系委员会的匈牙利和俄罗斯问题研究专家安德拉斯·拉茨认为，匈牙利是欧洲内陆国家，没有出海口，相比于其他可以通过海运获取石油天然气的国家而言，匈牙利对于俄罗斯石油和天然气的依赖更甚。也正是由于这些原因，匈牙利在欧盟对俄石油限价制裁中得到了豁免。
与美国有宿怨
说到对俄制裁，欧盟虽然表现突出，但其实是在美国的带领和诱导下实施的。作为欧盟一员，匈牙利对美关系又如何？
据最新民调，只有13%的匈牙利人认为美国是他们的战略伙伴，同时却有多达35%的匈牙利人认为俄罗斯是他们的战略伙伴。匈牙利人为什么不喜欢美国？一位来自波兰的评论员表示，一战结束后，代表战争胜利一方的协约国（美英法等）与战败方之一的匈牙利，在1920年6月4日签署了《特里亚农条约》，此条约让匈牙利失去了72%的领土和64%的人口。匈牙利人认为那是美国对他们的一次十分严重的背叛。
近日，欧尔班总理再次以公开的方式讽刺美国和乌克兰。他说，只有在美国持续对乌克兰进行武器和资金支持的情况下，乌克兰才能继续这场战争，“如果美国人想要和平，那么就会有和平”。欧尔班总理的话，表面看似是在说美国对乌援助；实际上，这番话还蔑视了乌克兰，暗示美国在操控这场战争的实质内核。
对于匈牙利方面的言论，乌克兰外交部表示，匈牙利领导人应该问问自己是否想要和平，“如果答案是肯定的，他应该利用其与莫斯科的密切关系促使俄罗斯从乌克兰撤军”。欧尔班总理则明确回应说，匈牙利是“亲匈牙利的”“我们站在历史的匈牙利一边”。同时，“匈牙利对于放弃与俄罗斯在所有经济领域的联系不感兴趣”。
至少在俄乌冲突问题上，匈牙利之所以在欧盟中成为一个“另类”，背后的历史和现实原因错综复杂。与美国的历史恩怨纠结，与乌克兰在民族问题上的矛盾，与俄罗斯之间的经济和能源联系，都是让匈牙利作出有利于本国核心利益选择的重要因素。
本报北京1月4日电
中青报·中青网见习记者 国新冠
