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2月2日，美国国防部长奥斯汀访问菲律宾。在两国发表的联合声明中表示，美国在菲律宾现有五个军事基地的基础上，将再增加四个。这样一来，在菲律宾的美军基地将达到九个。两国联合声明还强调，“菲美联盟经受住了时间的考验，坚如磐石”。一系列事实表明，菲律宾在美国的“印太战略”中的重要角色日益凸显。
美菲关系渊源
与“印太战略”直接相关的美日印澳“四方对话机制”和美英澳“奥库斯”三边联盟相比，美菲同盟关系不是专为应对中国而建立，两国关系具有深远的渊源。
美国在菲律宾的存在始于1898年美西战争，美国打败当时的菲律宾殖民者西班牙取而代之。二战胜利之际，菲律宾独立建国，但与美国建立和保持着紧密的军事关系。1951年8月30日，《美菲共同防御条约》签署，条约长期有效。1958年5月15日，美菲组成共同防务委员会，美军进驻菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地。
冷战结束后，美国的全球战略调整，美菲在基地租金方面发生争执，菲律宾民众对美国驻军的反对浪潮兴起，1991年美军驻菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地使用期限到期之际，菲律宾决定不再延长在菲美军事基地的使用期限。1992年，美国在菲律宾的军事基地关闭，美军也随之撤走。
但是，美国并没有放弃与菲律宾发展紧密军事关系的努力。从法理上说，1951年签署的《美菲共同防御条约》长期有效。为了便于美军进入菲律宾展开活动，1998年，美菲签署了《访问部队协议》。依据这一协议，从2002年起，美国向菲律宾派遣了数以百计的军事人员，为菲律宾军队充当反恐训练顾问。
2010年，亲美的阿基诺三世当选菲律宾总统。2014年4月28日，两国签署《美菲加强防务合作协议》。这一协议主要内容包括：菲律宾允许美国军队使用菲军事基地，允许美军增加在菲律宾的轮换部署。此前，美军已在菲律宾占据五个军事基地，此次美国在菲律宾增加使用四个军事基地，也以加强和落实《美菲加强防务合作协议》为名义。
美国对菲律宾长达半个世纪的殖民统治，在菲律宾培养了大量政治、文化、价值观代言人和经济利益代言人。这是菲律宾独立建国时，采用西式议会制政治体制的基础和重要原因，也为美菲加强军事同盟关系奠定了基础。
菲律宾国土由吕宋岛、棉兰老岛、萨马岛等11个主要岛屿和其他7000多个岛屿组成，海岸线长约1.8万公里。这样一个国家要形成强大的国防，必须拥有强大的海空军实力。菲律宾虽然早在1946年就建立起了自己的国防军，分海、陆、空和保安军四个部分。但是，国土面积29.97万平方公里、人口1.049亿的菲律宾，正规军（不含保安军）总兵力仅有12.7万人。菲律宾军队的实力不足以有效承担国防使命，在安全上依赖美国成为菲律宾国防政策的基点。
地理位置重要
菲律宾位于中南半岛，也是东盟十国的成员。但和与东亚大陆陆地相连的越南、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸等国不同，菲律宾和东亚大陆并不相连，这使它具有和东亚大陆国家若即若离的特点。菲律宾的这种地理特点，使其成为美国“岛链”战略中第一岛链的组成部分，也是美国“印太战略”急欲加强的环节。
美军此前在菲律宾设立的五个军事基地分别是：菲律宾首都马尼拉以北的巴萨空军基地、吕宋岛中部的马格塞塞堡军营、菲律宾南部棉兰老岛北部的伦维亚空军基地、菲律宾巴拉望岛上的巴蒂斯塔空军基地、中部城市宿务的贝尼托·埃本空军基地。此次新增的四个军事基地分别位于吕宋岛最北端的卡加延省、吕宋岛中部三描礼士省的苏比克湾、吕宋岛东北部的伊莎贝拉省和邻近南海的巴拉望省。由于有的基地尚在选址或有其他原因，目前没有公布具体位置。
菲律宾首都马尼拉位于其最大的岛屿吕宋岛的马尼拉湾东岸。从美军基地的选址可以看出，大多基地选址在菲律宾的吕宋岛。这不仅因为吕宋岛是菲律宾最大的岛屿和首都所在地，更因为吕宋岛与中国的台湾省仅相隔一个巴士海峡，其最北端与台湾距离最近处只有约360公里，可谓近在咫尺。位于菲律宾吕宋岛西岸的苏比克湾直面南海，是菲律宾最靠近我黄岩岛海域的地方。
菲律宾巴拉望省也是美军基地的重要选址地。巴拉望省由狭长的群岛组成，呈西南-东北走向，全长约322公里。它犹如菲律宾伸入南海的一条胳膊，紧挨着就是中国南沙群岛。9年前，菲律宾就向美军开放了巴拉望省的安东尼奥·巴蒂斯塔空军基地，现在又在巴拉望省增设一个美军基地。2022年10月3日至14日，美菲就在巴拉望省举行了“海上勇士合作”演习。
美国将在今明两年斥资6650万美元，强化和完善巴萨空军基地、马格塞塞堡军营以及伦维亚空军基地的基础设施和训练设施。美军在菲九个基地的设立以及相关设施的建设，无疑将是对第一岛链菲律宾部分的强化。美军扩大在菲律宾的存在，为在南海、台海两个方向出现情况进行快速反应，提供了极大的便利。
目前，美国“印太战略”以台海问题为抓手的企图日益鲜明，其军事部署也显示出围绕这一重点的态势。从日本到菲律宾，中间经过中国台湾省这一段，是第一岛链正对中国大陆腹地的地区，无疑是美国岛链战略的重中之重。
美国加强在菲律宾军事部署的同时，也在策动菲律宾加强与日本的军事联系。2022年12月6日，日本航空自卫队派遣2架F-15战机抵达菲律宾克拉克空军基地。这是二战后日本战机首次出现在菲律宾，其背后即是美国的撮合与鼓动。
今年2月6日，菲律宾总统小马科斯正式访问日本，日本承诺向菲律宾提供1500亿菲律宾比索（约合27亿美元）的投资，菲律宾则表示愿意加强与日本的国防和安全合作。2月9日，菲律宾国防部和日本防卫省签署有关人道主义支援和灾害救援的防务合作文件，为促进日本和菲律宾之间的人道主义援助联合演习提供法理支持。美国评价称，这是“一次重大的战略重组”。接下来，菲日之间的防务合作即将扩大和加强。
美军重返苏比克湾隐约还有“帝国重光”的含义。早在西班牙殖民菲律宾期间，苏比克湾就被修建成了海军基地。美西战争美军打败西班牙取而代之后，接管了这个基地。二战后，美军对其进行了大幅扩建，苏比克湾也因此成为冷战时期美军最重要的海外军事基地之一。冷战结束后，1992年11月最后一批美军官兵撤出菲律宾。这在某种程度上宣告了美国对菲律宾殖民统治的终结。
此番美军重返苏比克湾，在某种程度上具有政治性指标意义。它意味着某种军事帝国在菲律宾存在的复燃。这与美国人口中热衷的所谓民主、自由和国家主权，显然背道而驰。但美国人所执念的霸权偏好，事实上处处显示着语言与行为之间的张力和矛盾。
很难左右逢源
中美作为全球第一、第二大经济体，在中美关系紧张的情况下，菲律宾主观上当然是想规避风险左右逢源，但这并不容易。
一是美军进驻与菲律宾现行宪法产生冲突。菲律宾现行宪法施行始于1986年，规定在本国领土上不允许外国军队长期进驻，也不允许外国军队在菲律宾有长期军事基地。这是1998年美国与菲律宾签署《访问部队协议》，即美军只能以“访问”的名义在菲律宾短期存在。2014年，美菲签署《加强防务合作协议》，允许美军在菲指定区域兴建或升级军事设施。但是，迄今，这些基地名义上也只能是“轮换性军事基地”。所谓“轮换性军事基地”，即相对“永久性军事基地”而言。它在概念上被界定为“临时性的、阶段性的”，规模也不能太大，而且这些基地资产的产权只能属于菲律宾政府。
现在，菲律宾与美国之间展开的军事合作，不仅举行例行的和其他名义的联合军事演习，美军以“访问”的名义进驻菲律宾，以“轮换”的名义在菲律宾设立和使用军事基地，形式上是对宪法的规避，但历来“请神容易送神难”，从长远的角度看，还是对菲律宾国家领土主权完整和国家安全的潜在侵害。
二是对中菲经贸关系不利。中国与菲律宾自1975年建交以来，相互关系友好，各方面合作愉快。据统计，中国已经连续六年成为菲律宾的最大贸易伙伴。中国与菲律宾在服务外包、物流、农业、钢铁、通信等领域的合作展现出很强的活力。
虽然菲律宾强调与美国的军事合作“不针对任何特定第三方”，但是，美国在菲律宾设立九个军事基地是为了围堵中国。这样的目的及美国为此采取的行动，是不以菲方的主观愿望为转移的。
三是可能激发本国矛盾。毋庸讳言，美国对菲律宾长达半个世纪的殖民统治，在菲律宾培养了大量的代理人。菲律宾多数政治、商业、文化精英深受美国和西方的影响，两国精英阶层之间既有政治、意识形态认同，也有经济利益交集，甚至还有家族和个人感情的纽带。至今，美国和西方对菲律宾社会的影响是深刻、广泛的。
但是，美国的殖民统治没有普遍惠及菲律宾普通民众。迄今，菲律宾的人均年度GDP不到4000美元，地区之间发展严重不平衡，社会两极分化。历史和现实的原因，都使得菲律宾民众对殖民统治和外来势力并没有多少好感，和广大东南亚国家人民一样，菲律宾人民具有反帝反霸的传统。就美军在菲律宾设立和增加军事基地，有近半数的菲律宾民众心存疑虑，还有约30%的民众坚决反对。
针对奥斯汀访问菲律宾，美国在菲律宾新增四个军事基地，我外交部发言人表示，美方出于一己私利，抱持零和思维，不断在本地区加强军事部署，是在加剧局势紧张，危害地区和平稳定。地区国家应当对此保持警惕，避免被美裹挟利用。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
