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近日，拜登政府提出了2024财年联邦预算，其中国防预算为8420亿美元，较2023财年的8133亿美元，净增287亿美元，增幅达3.5%。拜登延续民主党政府削减财政赤字的执政风格，提出在未来10年削减联邦财政赤字3万亿美元。在此情况下逆势提升国防预算，更显得不同寻常。
针对“竞争对手”
拜登政府在2022年发布的最新《国家安全战略》中，将中国定性为“唯一既具有战略意图，又拥有不断增长能力来重塑国际秩序的竞争对手”。在最新美国《国防战略》中，将中国定性为“最重要战略竞争对手”。在2024财年预算案中，一如既往地称对美国而言，“中国是唯一具有重塑国际秩序意图，同时拥有经济、外交、军事和技术实力的竞争对手”。美国防部长奥斯汀声称，拜登政府2024年国防预算案旨在为美军提供必要资源，以应对中国的“挑战和持续的威胁”。为此，其国防预算案在以下三个方面大力增加投入。
一是对印太司令部的投入大幅增长。美国防预算案分门别类非常详细，国防投入的98%有具体计划用途，计划外可灵活支配部分为2%左右。随着美军将战略重点转向印太地区并大力推行“印太战略”，脱胎于太平洋司令部的印太司令部地位凸显，其资源投入也随之水涨船高。
2024财年国防预算给印太司令部的专项经费高达153亿美元，不仅高于其他战区司令部，也比上一财年预算多出近40亿美元，增幅超过26%。其中最大的一项是“持久战场感知”，投入高达53亿美元，主要用于建设导弹预警、跟踪和防御的卫星网络及天基传感器网络等。其他还包括投入22亿美元用于改善基础设施，分配11亿美元用于年度各种训练和演习等。
二是大力推进“太平洋威慑倡议”。2020年3月，美国印太司令部向国会提出“太平洋威慑倡议”报告，要求国会仿效在欧洲针对俄罗斯的“欧洲威慑倡议”，为“太平洋威慑倡议”提供预算，从作战理念、前沿部署、多国协作、长期准备、一体化威慑等五个方面，以针对所谓“日益锐化的中国军事效能”。
在美国2021财年国防授权法案中，“太平洋威慑倡议”作为专项获得22亿美元资金支持，明确用于“战区导弹防御、远征机场和港口基础设施、燃料和弹药储存”等方面。在2022、2023财年国防授权法案中，这个专项获得的资金分别为47亿美元和61亿美元。在2024财年国防预算中，“太平洋威慑倡议”专项资金提高到了91亿美元，重点用于发展弹性和分布式的空军基地、新的导弹预警和跟踪系统等。
三是强化与地区盟友的联盟关系。美国的全球霸权战略，使其在任何一个地区必须紧紧依赖地区盟国和联盟的支持。在印太地区，美国构建了由与地区盟国之间的双边联盟，美、英、澳组成的“奥库斯”三边联盟，以及美、日、印、澳“四方安全对话”机制等构成的复杂、复合的联盟关系架构。
这个复合的联盟架构以美、日、韩三国之间的军事合作为基础，以美、英、澳“奥库斯”为核心。最近，在美国的推动下，韩国总统尹锡悦对日本展开国事访问，韩日关系开启新的阶段。美国很久以来就有将美日、美韩军事联盟强化为美日韩联盟的目标，尹锡悦的举动使得美国这一目标获得显著进展。
在2024年美国防预算案中，为“加强印太伙伴关系以应对中国影响力”编列的资金达到20亿美元。3月1日，负责政策、战略、计划和能力的美国防部助理部长马拉·卡林发表讲话表示，美国将以“奥库斯”为核心，优化和强化在亚太地区的兵力态势。
3月13日，美国总统拜登与澳大利亚总理阿尔巴尼斯、英国首相苏纳克在加州圣迭戈美国海军基地会晤，确定并公布了分三阶段为澳大利亚提供核潜艇的计划。3月23日，美国印太司令部司令阿奎利诺海军上将在一个研讨会上表示：“美国将以最快的速度，为澳大利亚提供已确定需要的（核动力潜艇）能力。”
预算大体划分
尽管美军联合作战体制改革已经过数十年发展，但军种界限依然分明。美军虽然成立了太空司令部，但太空军事力量主要还由空军下辖，而海军陆战队虽然计划单列，但海军陆战队司令的直接上级是海军部长。因此，美军主要按照军种分配资源时，大块划分就是陆军、海军及海军陆战队，以及空军和太空军三大块。
2024财年美国陆军有望获得的资源总计1850亿美元，以支持“建立一支现代化的、战备能力强的部队”。美陆军部长沃姆斯表示，陆军将战场态势感知、快速打击目标、火力优势、防护能力、通信和数据共享，以及维护和保障作为六大优先事项。
为此，美国陆军将继续推进多域战特遣部队建设，发展陆军的远程打击能力。在美陆军第一多域特遣部队已经形成作战能力的基础上，今年5月，第三多域特遣部队将完成建设，并在印太战区部署。为实现陆军能力的提升，美陆军将用160亿美元进行武器研发，230亿美元采购先进装备。
2024财年海军和海军陆战队将获得的资源总计2560亿美元，其中海军2025亿美元，海军陆战队535亿美元。在装备采购方面，将为海军和海军陆战队采购35架F-35战斗机；以及1艘“哥伦比亚”级战略核潜艇、2艘“弗吉尼亚”级攻击核潜艇、2艘“阿利·伯克”级驱逐舰等9艘舰艇。
2024财年空军和太空军将获得的资源总计2594亿美元，包括空军2294亿美元，太空军300亿美元。其中，空军的采购清单包括48架最新型F-35A和24架F-15EX战机，以及15架KC-46A“飞马座”加油机、7架MH-139直升机等；弹药采购则包括550枚联合防区外空对地导弹、27枚远程反舰导弹，以及总计10亿美元的增程型联合防区外空地导弹、先进中距空空导弹等。
太空军2024财年将获得的经费创历史新高，增幅达到15%，主要用于导弹预警卫星、新型GPS导航卫星、下一代卫星网络运行控制系统，以及抗干扰、宽带和窄带卫星通信能力的开发等。其中，安排用于卫星发射的经费26亿美元，年度发射次数从上一财年的10次增加到2024财年的15次，卫星系统的军事价值得到充分凸显。
另外，在核武器现代化方面，2024财年的经费预算为377亿美元，主要用于空基搭载工具B-21新型战略轰炸机，海基搭载工具“哥伦比亚”级战略核潜艇等，以及继续执行5个核弹头现代化项目和核设施翻新改造。在导弹防御方面，2024财年总计将获得289亿美元，用于开发新型陆基中段防御拦截系统、战区导弹防御网络等。其中，本土导弹防御的重点在关岛、夏威夷等地，包括用8亿美元升级关岛导弹防御体系，部署AN／TPY-6先进雷达、升级指挥控制和战斗管理系统等。
同时，为了确保美军的技术优势，2024财年国防预算安排的研发经费178亿美元；25亿用于基础研究，93亿美元用于先进的实用技术研究。例如，联合全域指挥控制系统研发投入14亿美元，军用人工智能技术研发投入18亿美元。
产生恶劣影响
拜登政府的国家安全战略采取通过投资、结盟、竞争的途径，以遏制和应对中国崛起。目前，其正在通过加强自身投资，强化地区乃至全球盟友关系等，推进与中国的所谓全方位竞争。2024财年国防预算的项目安排，是其落实国家安全战略的重要一步。这种基于对抗思维、冷战思维的系列举措，必将产生非常恶劣的影响。
一是恶化亚太地区局势。近年来，美军不断将“印太战略”从战略、政策向实际操作推进，全力加强建军备战。俗话说：外行看作战，内行看后勤。美军在亚太加强实战准备的显著努力，体现在其对战区后勤的重视和加码。美军负责印太战区后勤保障的是第8战区保障司令部。第8战区保障司令部司令大卫·威尔逊曾在驻韩美军司令部任职，对印太战区环境和作战需求非常熟悉。威尔逊非常重视通过战前对战时后勤需求的分析，以制订周全的战时后勤保障计划。
美军加强实战准备的另一个信号是吸取俄乌冲突巨量弹药消耗的经验，加大美军的弹药生产与库存。3月29日，美参联会主席米利在众议院军事委员会的听证会上强调：“俄乌冲突军火消耗破表的事实提醒我们，必须确保有足够的弹药库存以应对紧急情况。”
作为全球霸权和地区军事强权的美国，其推行“印太战略”的目的是为了遏制中国。其在亚太地区加强实战准备的举措，是恶化地区局势的推手，加大在这一地区发生军事危机甚至冲突的概率。
二是激发地区军备竞赛。美国2024财年国防预算不仅总额再创新高，且其采购F-35战斗机的数量达到83架，具有鲜明针对性的“太平洋威慑计划”达91亿美元，均为历年最高。为了跟随或者应对美军加强在亚太地区的军事存在，地区国家纷纷作出反应。日本政府已经宣布，未来5年防卫费总额提升至43万亿日元。这是前一个5年防卫费总额27.47万亿日元的近1.5倍。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所最新军售趋势报告，东亚地区近5年武器进口增长达21%，其中美国的盟友日本增加达171%，韩国增加了61%。
作为全球最大的武器出口国，军备竞赛给美国带来了巨大的军售利润。据斯德哥尔摩国际和平研究所公布的最新数据，最近5年间，美国占全球武器出口的市场份额从33%上升至40%。亚太地区的韩国、日本和澳大利亚的武器进口，主要来自美国，美国以“军火同盟”加强军事同盟的趋势日渐凸显。
三是可能导致政治风险。“黄油还是大炮”是美国历届政府编列预算案时的两难选择。拜登政府2024财年预算案，国防预算高达8420亿美元，总预算更是超过6.9万亿美元，比前一财年的6.4万亿美元，高出0.5亿美元。另外，据拜登政府预算办公室主任透露，如不采取措施，美国社会保障信托基金将于2034年耗尽。
钱从哪里来？多花钱就必须多收税。由于拜登所代表的民主党在美国号称主要代表平民和弱势群体，属于“穷人党”，因此，其主要的开源手段就是向富人开刀。拜登政府计划将富人的医疗保险税从3.8%上调至5%，对亿万富翁征收的最低税率提高到25%，这样才能确保面向65岁以上人群的联邦医疗保险在2050年后维持偿付能力。即使这样，能否做到在“黄油”与“大炮”之间保持大致平衡，尚难定论。
雪上加霜的是，在拜登政府大力增加国防预算的情况下，共和党仍在批评拜登政府提出的国防预算案支持美军的力度不足，有削弱美国军力的危险。事实上，拜登政府提出的2023财年国防预算为8133亿美元，而最后国会通过的财年国防授权法案则高达8580亿美元，比拜登政府提出的预算高出450亿美元。拜登政府提出的2024财年8420亿美元国防预算，比上一财年的国防授权法案要少。这可能仍将使拜登政府在国会受到批评与攻击，它也预示着2024财年国防预算最后成案为国防授权法时，可能比拜登政府提出的预算案更高。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
