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今年以来，美国在南太平洋地区动作频频。5月22日，美国与南太平洋岛国巴布亚新几内亚（以下简称“巴新”）签署《防务合作协议》。此前一天，印度总理莫迪访问巴新，并与南太岛国召开第三届印度-太平洋岛国合作论坛。与此同时，5月3日，日本宣布北约将在明年开设驻东京联络处。美、日、印都是“印太战略”基础联盟“四方安全对话”机制的成员，这一系列活动从欧洲到南太平洋，几乎“斜切”整个地球，其在短时间内的集中动作，本质上都是对“印太战略”的拓展延伸，值得高度警惕。
巴新位于西南太平洋，由多个岛屿组成，面积约46.3万平方公里，人口约900万。此前，依据巴新与美国之间的《国防安排规划》，美军舰可停靠巴新港口，巴新军官可赴美受训。2022年9月，巴新总理马拉佩赴美出席首次美国-太平洋岛国领导人峰会。今年1月，美军印太司令部司令约翰·阿奎利诺访问巴新。
5月21日，美国国务卿布林肯访问巴新，并代表拜登与太平洋岛国论坛领导人会晤。布林肯称“这证明了美国重申对太平洋诸岛邻邦和伙伴的承诺”。5月22日，美国和巴新达成《防务合作协议》和《关于打击非法跨国海上活动行动协议》。依据《防务合作协议》，美国可以使用巴新的军事和民用设施从事“双方同意的活动”，包括访问、训练、军事演习、物资运输等。在双方进行协商达成一致的基础上，美国可进入巴新关键的国防设施。
在“大国竞争”和“印太战略”的背景下，美国对南太平洋岛国的关注正在急剧升温。今年2月2日，美国重开了在所罗门群岛业已关闭30多年的使馆。4月初，美国宣布在瓦努阿图开设使馆。此外，美国还计划在太平洋岛国基里巴斯和汤加设立使馆。与此同时，5月19日，在日本广岛召开的西方七国集团领导人峰会邀请太平洋岛国论坛2023年轮值主席、库克群岛总理马克·布朗参加。太平洋岛国论坛秘书长表示：“我们正在受到全世界前所未有的关注。”
巴新在南太岛国中领土面积最大、人口最多，地处于南太岛国的中心位置。美国加强与南太岛国的关系，并与巴新签署军事协议，旨在加强在这个地区的兵力部署和军事活动，将“印太战略”延伸到这一地区。在美国与巴新签署的《防务合作协议》中明确支持的“相关活动”包括：对进行情报、监视和侦察活动的飞机加油，支持飞机的着陆和回收，对车辆、舰船和飞机进行维修，为人员活动提供场所和住宿等。
由此可见，南太平洋地区已被美国视为需要重点经营的区域。然而，国际社会应当清楚意识到，美国只是为了自己的地缘私利，不会促进这些地区国家的安全和发展。
与此同时，作为“四方安全对话”机制成员之一的日本，也在积极将北约引入亚洲。5月3日，据来自“日本和北约官员”的消息，一个正式名称为“北约驻日本联络办公室”的机构将于2024年在日本东京启动，北约方面称此举旨在“促进（北约）与该地区的磋商”。这是北约在亚洲开设的第一个机构，备受各方关注。
日本与北约关系的发展，双方互有需要。日本作为二战的战败国，受制于和平宪法，其军事活动受到限制，与域外军事集团北约也一直保持距离。冷战结束后，北约的军事功能受到广泛质疑，2019年的北约国家峰会上，法国总统马克龙就发表了北约已经“脑死亡”的言论。北约当然也感觉到了自身面临的尴尬和困境，为了延续自己的寿命必须找到新的使命。2022年6月，在西班牙首都马德里召开的北约峰会，邀请印太国家日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国领导人参会，其通过的《北约2022战略概念》中，首次提及中国，称“中国的战略雄心”已使北约遭遇“系统性挑战”。北约在东京设立立足点，显然与应对这个所谓的“挑战”有关。
日本从经济、科技大国企图走向政治、军事大国早已是司马昭之心路人皆知。今年4月岸田文雄访问非洲前，美国《时代》周刊对其进行了专访。《时代》采访岸田的报道，标题是“日本的选择：首相岸田文雄想要摒弃数十年来的和平主义，并使他的国家成为真正的军事强国”。对此，日本外务省紧急介入，以“题目与文中内容不符”为由要求修改标题，《时代》在自己网站上将电子版标题改为“岸田文雄首相让曾经是和平主义者的日本在全球舞台上扮演更自信的角色”。日本外务省要求《时代》修改标题的真正理由，是这个标题暴露了岸田文雄以及日本的真实意图，效果堪称欲盖弥彰。
美国和日本近期的举动，充分说明“印太战略”的布局开始具有全球考虑。2022年5月，拜登对日本进行正式访问时，发起构建排中性的经济组织“印太经济框架”。这个由美国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、印度、文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾等14国构成的经济组织，国内生产总值之和占全球约40%。今年5月27日，美国政府宣布印太经济框架的供应链协议谈判已达成一致。这个谈判原计划在一年半至两年内达成协议，现在刚刚一年就完成了谈判，可见美国推动达成协议的急迫心情。
以美国为主导、日本为主要骨干的“印太战略”，在政治、军事、经济等全方位和全球范围内展开，这种冷战思维全面主导的拉帮结派做法，无疑会加剧世界的分化和对立。这对迫切需要大国合作解决事关全球和人类发展重大问题的当今世界，绝非福音。美国为“印太战略”构建的包围圈越大，耗费的资源就越多，同时漏洞也会越大、越多。不管美国及其盟国如何竭尽全力，对中国的全面、全球围堵是不可能达到目的的。
6月19日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在会见美国国务卿布林肯时，就美方推行所谓“印太战略”表明中方立场。王毅强调，所谓“印太战略”本质上是要在亚太地区引入大国对立，制造阵营对抗。美方所作所为改变了亚太地区和平稳定的现状，破坏了亚太国家和睦相处的为邻之道，扭曲了亚太地区的产供链，弱化了以东盟为中心的地区合作架构。美方放弃了开放、包容的地区政策，走向封闭、分裂的地区政策，与亚太地区不断繁荣发展的大潮流背道而驰。
王毅表示，今年美国将主办亚太经合组织领导人非正式会议，这是美方重新思考和校正亚太政策的重要契机。中方愿同美方探索在亚太的良性互动之道，希望美方发挥东道主作用，同中方一道，使亚太合作回归正确方向。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
