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公平竞争是市场经济的内在要求，只有拆除了“玻璃门”“弹簧门”，企业家的才能、优化重组生产要素的能力、冒险精神、开拓精神和拼搏精神等才能充分迸发出来。
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党的二十大报告指出，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。近日发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“《意见》”）是贯彻落实党的二十大重大决策部署的切实举措。《意见》对民营经济的定位给出了全新表述，对当前民营企业的核心关切进行了有力回应，对促进民营经济发展壮大的重要举措作出了具体部署，需要各有关方面切实做好贯彻落实，以务实举措促进民营经济做大做优做强。
全新定位：民营经济是推进中国式现代化的生力军
“两个毫不动摇”即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，作为党和国家一项大政方针，被确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。过去十多年来，在这一大政方针的指导和一系列政策的支持下，我国民营经济从少到多、从小到大、从弱到强，贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，在我国经济社会发展中起到了重要作用。民营经济作为我国基本经济制度的内在要素，已发展成为中国特色社会主义市场经济的重要主体。
有鉴于此，《意见》开篇就对民营经济的定位作出重要表述，指出“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”。其中，“民营经济是推进中国式现代化的生力军”是一个全新提法，它将民营经济与新时代推进中国式现代化建设这一重大使命任务相关联，标志着党和国家对于民营经济战略定位及其重要性的认识达到一个新高度。
民营经济与中国式现代化的五大特征息息相关。我国人口规模巨大，《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年年末全国有约7.3亿就业人员，其中城镇就业人员近4.6亿人，民营经济据推算解决了约3.7亿人的就业问题。民营企业还积极参与脱贫攻坚和乡村振兴，主动投身公益慈善事业，为促进共同富裕作出贡献。作为中国外贸和企业走出去的最大群体，民营企业已成为中国和平发展的使者。
回应关切：在民营企业遇到困难的时候给予支持
今年全国两会期间，习近平总书记强调“鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心”，提出“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导”。当前，世界正经历百年未有之大变局，自单方面发起“对华贸易战”以来，美国大搞地缘政治博弈，给整体经济市场带来诸多风险和不确定性，我国民营经济发展的内外部环境发生变化，民营企业发展面临不少困难、困惑，特别是以下一些问题较为突出。
一是账款拖欠问题。一些地方政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款的现象，给民营企业、中小企业带来负面影响。对此，《意见》明确提出“完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台”。
二是预期转弱问题。针对这个问题，《意见》提出，“强化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期”，“在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用”。
三是信心不足问题。对此，《意见》提出，“培育尊重民营经济创新创业的舆论环境”，“坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑”，“完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制”。
多措并举：“在民营经济中大力培育企业家精神”
经济学家熊彼特认为，现代商业革命是以“创造性破坏”为特征的经济系统，创新就是一种不断地从内部革新经济结构的“创造性破坏”过程，企业家在很大程度上就是这种“创造性破坏”的来源，企业家精神则是推动“创造性破坏”的原动力。习近平总书记曾指出，“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自人，特别是来自企业家，来自企业家精神。”这次的《意见》也提出“在民营经济中大力培育企业家精神”，那么，如何实现呢？
一要营造公平竞争的制度环境。公平竞争是市场经济的内在要求，只有拆除了“玻璃门”“弹簧门”，企业家的才能、优化重组生产要素的能力、冒险精神、开拓精神和拼搏精神等才能充分迸发出来。《意见》提出，“持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍”，“强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制”。这对民营经济而言是一个重大利好。
二要健全产权保护的法治环境。孟子有言：“民之道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”中国改革开放取得巨大成就，很重要的一点就是把激励搞对，而产权与激励息息相关。中国的市场化改革，改到深处就是产权改革，就是建立有效率的产权激励制度。也正因此，完善产权制度被党的十九大确立为未来经济体制改革的两大重点之一。中共中央、国务院在2016年曾发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这次的《意见》中再次强调“依法保护民营企业产权和企业家权益”。
三要建立完善现代企业制度。新制度经济学家诺斯曾总结，有效率的经济组织是经济增长的关键，是西方世界兴起的真正原因。现代企业制度已被实践证明是有效率的经济组织，与企业家精神相兼容，是民营企业高质量发展的必由之路。现实中，一些民营企业家由于缺乏现代企业制度的约束和制衡，导致企业经营出现问题。《意见》提出，“支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督”，“鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度”。
一分部署，九分落实。面向新时期促进民营经济发展壮大的蓝图已经绘就，下一步的关键就是把蓝图化为现实、把部署变为行动。我们党一再强调“一个行动胜过一打纲领”，各级政府要结合《意见》和当地实际抓好改革举措、政策措施落实，推动促进民营经济发展壮大的方针、政策落地、落细、落实，真正让民营企业从改革中、从政策中增强获得感，为民营经济发展强信心、稳预期、增动力，从而更好地发挥民营经济在推进中国式现代化中的生力军作用。
（作者系上海财经大学中国经济思想发展研究院副院长、副研究员、博士生导师）
陈旭东
