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全国总工会近日推出的《深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称“三年行动计划”），明确提出新就业形态劳动者建会入会的新任务，即2023年至2025年，平均每年新发展新就业形态劳动者会员300万人以上，3年累计达到1000万人入会，基本实现工会组织对平台企业、头部企业和新就业形态劳动者全覆盖。
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“这两年大家对外卖小哥群体的关注度越来越高，也更多关心，经常有工会的同志给我们送清凉、送温暖、送福利，前一段时间还把体检车开到商圈里，让我们更多关注自己的身体健康，特别受欢迎。”美团外卖骑手高丰来自东北，现在在北京跑单。从一名普通外卖员到“全国五一劳动奖章”获得者，他的蜕变成长与工会组织息息相关。
高丰2019年加入工会，今年他报名参加了由工会提供支持的免费上大学项目。“我报的是专科班，学习物流管理专业，专科班毕业后我还会继续报本科班，多学习才能提升自己”。7月14日，中华全国总工会在北京举行的“关爱新就业形态劳动者”新闻发布会上，身着黄色工装的高丰说，除了外卖骑手，他现在还有一个身份——工会宣导员，带领身边的骑手兄弟一起加入工会，让大家身在异乡也能感受到来自这个大家庭的关爱。
锚定1000万新就业形态劳动者入会大目标
随着平台经济的发展，新就业形态劳动群体快速扩充。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员在内的全国新就业形态劳动者已达8400万人，成为职工队伍的重要组成部分。
全国总工会近日推出的“三年行动计划”，对深化新就业形态劳动者工会工作提出新要求、作出新部署。
全国总工会基层工作部副部长黄龙称，“三年行动计划”明确了工作目标，通过3年努力，实现工会组织对新就业形态劳动者的思想政治引领显著增强，凝聚力量建功新时代的行动更加自觉；新就业形态劳动者建会入会数量持续增加，对工会组织的认同度、归属感进一步提升；新就业形态劳动者权益保障机制更为系统完善，服务精准化、智能化水平不断提高；新就业形态劳动者工会工作组织领导和各项保障机制更加健全，系统性更强。
“三年行动计划”对新就业形态劳动者关注的劳动收入、职业发展、社会保障、职业安全等问题作出积极回应，包括加强法律保障，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，提供公益性法律服务；突出平台企业主体作用，着力推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设，探索创新与平台企业相适应的民主管理工作内容、方法和机制；提高服务水平，持续开展“新就业形态劳动者温暖服务季”活动，推行网上普惠服务精准化，推进工会服务站点双15工程、“司机之家”等服务阵地建设，设立“关爱新就业形态劳动者”公益项目等。
服务站点要让户外劳动者用得上、用得好
全国总工会权益保障部副部长苏文帅表示，全总和各级工会从推动完善新就业形态劳动者权益保障制度、引导企业履行责任、打造服务品牌3个层面发力，开展了一系列工作，特别是全总推动建立完善社会保险、协调协商等制度，开展了提升职工生活品质、构建和谐劳动关系、打造职工幸福型企业试点工作，推出大病帮扶、困难帮扶、生活服务、健康服务和法律服务等一批帮扶项目。2021年以来开展的新就业形态劳动者温暖行动，各级工会筹集资金7.65亿元，慰问新就业形态劳动者712万人次，为他们解决一些急难愁盼问题。
“截至6月，全国已建立12.17万个工会户外劳动者服务站点，到2025年年末，全国‘最美工会户外劳动者服务站点’将达到1万个。近日全国工会总启动‘工会服务站点双15工程’，明确到2023年底全国服务站点达到15万个，在全国主要城市和城市重点区域基本实现15分钟服务圈交叉覆盖。”苏文帅表示，这将扩大服务站点的有效服务半径，提升站点的智能化水平和服务质量，让户外劳动者能够用得上、用得好。
今年入夏以来高温天气频发，如何做好包括新就业形态劳动者在内的户外劳动者关心关爱工作，对各级工会提出挑战。目前，全国总工会在全国广泛开展“工会送清凉、防暑保安康”活动，并深入基层企业排查高温安全隐患、拓展工会户外劳动者服务站点功能、进行防暑降温政策和知识宣传、提供医疗健康服务等，切实维护好高温下的劳动者安全健康权益。
劳动关系认定成外卖骑手最关注话题之一
近年来，以外卖骑手为代表的新就业形态劳动者的劳动权益保障问题引发社会关注。
日前，全国总工会法律工作部从近年来各地法院办理的涉及新就业形态劳动者劳动关系确认的案件中筛选出10个典型案例。
其中一起案件中，外卖配送员刘某到某配送中心担任E平台外卖送餐骑手，双方未订立劳动合同。后刘某派送途中因交通事故受伤。配送中心在事故后为刘某出具《工作证明》《误工停发工资证明》。刘某请求认定工伤，配送中心认为刘某是E平台注册骑手，否认存在劳动关系。刘某申请仲裁，要求确认劳动关系，后诉至法院。仲裁和法院均认定刘某与配送中心存在劳动关系。
劳动合同法规定，建立劳动合同是加入社会保险的前提。没有劳动合同，也就没有社会保险。很多新就业形态劳动者并没有与平台签订劳动合同，因此阻断了他们参与社会保障的可能性。
中国劳动和社会保障科学研究院课题组对北京市新职业从业者进行的问卷调查显示，“平台上的新职业从业者多数未被纳入传统劳动关系范畴”，部分签订的是劳务派遣、劳务合作协议等民事协议。骑手、网约车司机等工作的高流动性和用工关系的复杂多元，也加大了平台基于劳动关系认定社会保险的难度。
“随着数字经济的发展，新业态劳动者权益保障问题广受社会关注，从大量的调研来看，新就业形态劳动者最关注的首先是收入及岗位的稳定性，其次是社会保障，特别是社会保险的缴纳。”苏文帅表示，现在很多劳动者是外来务工人员，他们很多没有参加职工保险。同时很多新就业形态劳动者是户外作业，日晒雨淋，职业安全和身心健康都是迫切要解决的问题，“做好新就业形态劳动者的权益保护和服务工作，是各级工会义不容辞的责任”。
针对新就业形态劳动者普遍关心的收入及岗位的稳定性、社会保险缴纳、户外劳动安全和身体健康等权益保障问题，苏文帅介绍，全国总工会正推动社会保险制度的改革，近期部分省份在实施职业伤害保险试点工作，各级工会还将推动建立完善协调协商制度，引导企业履行责任，把企业对职工权益的保护以及企业对职工的关心关爱作为履行社会责任的标准和指标。
苏文帅透露，今年全国总工会通过中央财政专项帮扶资金设立了解决19类职工困难的帮扶项目，其中聚焦新就业形态劳动者的有大病帮扶、困难帮扶、生活服务、健康服务和法律服务等方面的项目，同时还联合基金会、慈善机构、爱心企业为新就业形态劳动者提供包括家庭生活、教育、文化等方面的服务，“关爱新就业形态劳动者不仅是劳动经济权益的问题，他们在工作中遇到的道路安全、充电设施、职业发展、家庭生活等方面都还有一些困难，这些都需要全社会共同关心关爱”。
中青报·中青网记者 吴晓东
