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要健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的现代环境治理体系，政府承担起作为公共物品和公共服务的提供者的责任，社会组织和公众承担起参与生态环境治理、生态环境监督的责任，形成全社会共同推进生态文明建设的格局。
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时隔5年，第二次全国生态环境保护大会于7月17日至18日在北京召开。习近平总书记发表的重要讲话蕴含着深刻的辩证法，是习近平生态文明思想的新阐释、新发展，是坚定不移推动绿色低碳高质量发展的政治宣言，是我们深入推进生态文明建设的强大思想武器，是以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生现代化的行动指南。我们必须深刻领会、准确把握。
深刻把握新时代生态文明建设取得的巨大成就
党的十八大以来，我国生态文明建设实现了“由重点整治到系统治理的重大转变”“由被动应对到主动作为的重大转变”“由全球环境治理参与者到引领者的重大转变”“由实践探索到科学理论指导的重大转变”。这四个“重大转变”，既是对新时代生态文明建设巨大成就的系统总结，又是对新时代生态文明理论创新、实践创新、制度创新的高度凝练。生态文明建设取得的这些成就，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志之一。我们要深刻把握新时代生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就，保持必胜的决心和信心，继续沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动生态环境保护不断取得新的更大成就。
深刻把握生态文明建设面临的问题挑战
当前，我国已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。今年上半年，全国空气质量优良天数比例同比下降3.2个百分点，平均重度及以上污染天数比例同比上升1.4个百分点；去年煤炭消费量占能源消费总量的比例有所回升；我国中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间面积的55%……生态环境保护形势仍然严峻，量变到质变的拐点尚未到来，我们要深刻把握生态文明建设面临的问题挑战，发扬铁军精神，知重负重、知难克难、知责担责，把握新形势、研究新问题、谋划新举措，在建设美丽中国新征程上不断展现新作为。
深刻把握新征程生态文明建设需要处理好的重大关系
习近平总书记在这次大会上的重要讲话中，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好“五个重大关系”。这是我们党总结新时代10年的实践经验，对生态文明建设规律性认识的进一步深化，是习近平生态文明思想的丰富和发展，是本次大会的重大理论性贡献，我们尤其要着重把握好。处理好高质量发展和高水平保护的关系。这是居于管总和引领地位的，带有全局性、根本性的世界性难题，但并非无解题。我国新时代的发展实践已经证明且正在继续证明，高水平保护是高质量发展的重要支撑，高质量发展依靠高水平保护才能实现，两者能够做到相辅相成、相得益彰。我们要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快发展方式绿色低碳转型，以高水平保护不断塑造发展的新动能新优势。处理好重点攻坚和协同治理的关系。这既是系统观念在生态文明建设具体实践中的深化运用，也是重点突破、全面推进工作思路的具体体现。我们既要突出重点区域、重点领域、关键环节，采取有力措施加以整治，实现重点突破，又要强化协同，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，努力实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。处理好自然恢复和人工修复的关系。这体现的是人与自然和谐共生的哲学，是遵循自然规律，积极有效开展生态保护修复的实践要求。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，首先要充分尊重和顺应自然，给自然以休养生息的足够时间和空间。在尊重客观规律，坚持自然恢复为主的同时，发挥人的主观能动性，因地因时制宜、分区分类施策，进行适当的人工修复，实现生态保护修复的最佳结果。处理好外部约束和内生动力的关系。这体现了外因与内因辩证统一、相互联系、互相转化的关系。解决生态环境问题，既离不开强有力的外部约束，也需要激发全社会各阶层不同人群的内生动力。要在用最严格制度最严密法治保护生态环境的同时，深化体制机制创新，让保护者、贡献者得到实惠，增强不同责任主体的行动自觉。处理好“双碳”承诺和自主行动的关系。既要内与外结合，也要稳与进统一。推进“碳达峰碳中和”，是我国对国际社会的庄严承诺，也是实现高质量发展的内在要求。在不同场合，习近平总书记反复强调，实现“双碳”目标，不是别人要我们做，而是我们自己必须做。我们必须坚定目标和方向，牢牢把握工作重点、节奏和力度，坚持稳中求进、逐步实现。
深刻把握美丽中国建设的战略部署
今后5年是美丽中国建设的重要时期。习近平总书记的重要讲话，从污染防治、绿色低碳发展、碳达峰碳中和、生态保护修复、生态环境安全、保障体系等6个方面，对重点任务作出了部署，既讲清楚了干什么，又讲清楚了怎么干，为未来五年美丽中国建设指明了前进方向。我们要对表对标，把握好关键点着力点，在谋深谋细谋实上下功夫，切实把宏伟蓝图变成施工图，把重点任务转化为具体行动。
深刻把握坚持和加强党的全面领导的重大原则
“坚持党对生态文明建设的全面领导”是习近平生态文明思想“十个坚持”中的第一个。党的领导是生态环境保护事业不断发展的根本保证。建设美丽中国，全面建设社会主义现代化国家，我们要深刻把握坚持和加强党的全面领导的重大要求，坚持党对生态文明思想观念的领导、对生态文明战略规划的领导、对生态文明重大工程的领导、对全面绿色低碳转型的领导、对生态文明体制改革的领导、对生态文明法治建设的领导、对生态文明组织保障的领导。坚持“党对生态文明建设的全面领导”，强调的是党的全面领导，并不是说由党包揽一切。要健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的现代环境治理体系，政府承担起作为公共物品和公共服务的提供者的责任，社会组织和公众承担起参与生态环境治理、生态环境监督的责任，形成全社会共同推进生态文明建设的格局。
要深化落实生态环境保护党政同责、一岗双责，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，坚决扛起美丽中国建设的政治责任，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和大会精神上来，以更加有为的精神状态担负起历史和时代赋予的重任，在强国建设、民族复兴的新征程上奋力谱写生态环境保护新篇章。
【作者系东南大学中国特色社会主义发展研究院（智库）特邀研究员、武汉大学环境法研究所研究员】
贺震
