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宁波镇海区以青春社区为载体，以“物居业”的创新形式探索青年深度参与社区治理模式，改变了青年参与治理中“一厢情愿”的顽疾，有效激活了社区治理的“青春密码”。目前，该“抱团共治”社区模式，能让青年成为社区治理的有力抓手；而有效的青年参与，则成为“抱团共治”的活力源头。但在实践探索中，也存在青年参与路径、内在动力、治理能力等方面的不足和问题，影响青年参与社区治理的常态化和持续性。如何破解这三大短板，是青年参与治理创新的难点。
创新顶层设计，搭建青年参与社区的路径
参与路径不明晰，是青年参与社区治理亟需突破的瓶颈之一。近年来，各级团委以团中央“社区青春行动”为契机，纷纷从不同角度探索青年参与社区治理的路径，让青年能够在社区治理中成为骨干并逐渐向核心工作靠近，虽然点状突破明显，但离真正打通青年参与社区治理的路径还有距离。
关键原因一是思想不统一。基层政府的治理有碎片化现象，社区各组织对党建带团建工作没有达成有效共识，相互之间的党团组织互不隶属，缺乏联系，彼此的工作支持力度和配合力度不够，共建共治共享的整体功能难以有效发挥，社区党建带团建整体格局构建不明显，导致青年参与社区治理工作中出现支持力度参差不齐的现象。二是参与路径的合理性欠缺，社区团的工作网络、工作机制不全等是目前大多数社区存在的普遍现象，因短暂工作性需求形成的短暂路径问题，以及各方链接不顺形成的路径不畅问题等，导致社区治理无法有效吸引青年参与。
所以，迫切需要从上而下的行政推动，创新社区治理的顶层设计，完善青年参与社区的制度安排，形成青年参与社区的有效机制。
一、设计理念的统一。顶层设计理念的统一，是实现社区治理效能和质量整体跃升的前提。首先，要从推动党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系出发，明确构建社区整体的多元治理体系，以居民需求为导向，通过各种运行机制，推动多元主体共同参与基层治理，形成良好的社区治理生态；其次，提高站位，全面谋划，依托党建带团建，将与社区治理有关的组织、民政、房管等有关政府职能部门纳入工作成员单位，将共青团参与社区治理工作纳入党建引领下的社区整体工作，将青年参与社区工作作为加强基层团建的重要抓手，通过联合发文等方式，形成治理合力，以满足社区建设和青年参与治理的需求。
二、设计制度的闭环。首先需以制度方式织密织牢社区团组织网络。一方面，扩大组织覆盖范围，根据社区团组织建设空白点，推动成立线上或线下团支部，搭建能覆盖社区的团组织架构，助力“社区、物业、业委会”三驾马车有序运转。另一方面，创新组织设置方式，探索辖区内企事业单位和政府部门的团建方式，通过区域联建、行业共建和楼宇团建等方式，实现团组织从“单位制团建”到“社区团建”的转型，提高团组织在社区治理中的政治认同。此外，还需以制度体系畅通工作闭环，实现共青团服务功能有效嵌入社区治理格局。完善青年参与治理的供需对接机制，有序推出“青年能做、敢做、愿做”的制度体系，明确青年参与的工作职责和工作目标，形成一套常态化能有效参与的工作方法和考核评价办法，将共青团整体服务功能全方位融入社区服务大平台，切实解决团工作在社区治理中的碎片化问题。
满足青年需求，激发青年参与社区的内在动力
内在驱动力不足，是青年参与社区治理亟需突破的瓶颈之二。其显性原因是青年因工作和家庭压力，无法协调多余时间参与社区治理；深层原因是没有抓住青年需求痛点，缺乏必要的利益关联度，导致青年难以走出家门融入社区。
因此，需要自下而上激发青年参与社区的内在驱动力，塑造青年需求的社区利益共同体，打造情感认同的社区网络，提升青年参与社区治理的归属感和获得感。同时，也让社区治理中融入有无限潜力的社会资本和资源的青年，激活社区治理的神经末梢，实现青年和社区的共同成长。
一、需求认同的社区共同体。首先，需从社区公共服务层面，立足能回应并满足青年及其家庭相关的利益、兴趣和情怀等需求，设计提供居家维修、社区团购、孩子教育、信息咨询等公共资源需求服务，实现青年生活需求与社区公共服务的精准对接，疏通彼此共同利益连接点，使青年对社区接纳度获得最大程度认同和满意；其次，从社区参与层面，立足青年网络化生存需求，运用大数据、互联网等现代信息技术，设计便捷高效的微信群、公众号、社区智慧管理系统等，既能解决当前社区治理中出现的信息壁垒、沟通障碍等痛点和堵点问题，更能让青年通过主动快捷地走入公共领域参与社区治理，实现青年网络化参与需求和社区治理技术手段的深度融合。
二、情感认同的社区共同体。需形成社区共同体意识，在深度参与共建共治共享社区治理中，青年既能高频次享受社区的公共服务，又能高密度提供社区的公共事务，极易形成青年的社区共同体意识和公共精神，有效增强青年社区治理的使命感与责任感。需给予青年正向反馈和激励，根据青年参与状况，运用购买服务资金支持、优秀人才激励政策、志愿服务积分兑换、优秀治理成效展示等激励方式，有效扩大参与获得感。
打造适配青春社区模式，充分发挥青年参与社区的治理能力
青年治理能力发挥不够，是青年参与社区治理需突破的瓶颈之三。但目前普遍存在：参与群体主要集中在部分优秀团青骨干、青年志愿者和青年社工，参与事务主要集中在政治性事务、公共基础性事务和文体活动等相对单一的范围，青年中的大多数仍“不在场”，共建共治共享的重要环节仍频频“缺席”。其主要原因是，“青春社区”作为目前青年参与深度社区治理的关键性载体，在不同类型社区建设中没有较好打通协同治理的环节。
因此，需要打通协同治理的关键点，全方位打造适配的“青春社区”，找对的青年，找准的青年，将青春优势有效融入社区治理。
一、完善协同治理的“青春社区”规范化标准。根据对不同类型社区各自的问题清单、需求清单、资源清单和发展战略，建立不同的协同治理综合评价体系，以体系建设、制度建设、功能建设、平台建设、项目建设等为内容，形成“青春社区”的不同建设样本和实施方案，从党建带团建、团青力量参与、区域化团建和创新推广等多维度建立评价考核指标，形成不同范式的“青春社区”。
二、培植协同治理的团青力量。摸清团青底数，按照便于参与和便于管理的原则，着力选优配强各支部班子成员，引荐青年精英依法依规进入社区“两委”班子和业委会工作等各类社区治理主体，推荐有专业能力和有动员能力的青年参与社区公共事务，激活社区建设中的团青有生工作力量，为青年治理能力发挥，提供有效组织力量支撑。
三、健全协同治理工作体系。深度融入社区治理工作，力争使青春优势转化为社区治理的最大效能。在县区级协同层面，通过青年联谊会、青年联席会议等工作平台，吸引各社区优秀青年参与社区党建引领、协商议事、组织动员、监督指导等方面的交流商讨，提升青年治理专业化能力；在社区治理层面，通过打造高效运行工作体系，上下连通街道及辖区内相关职能部门，左右连通社区、物业、业委会、居民代表等社区利益相关主体，畅通社区治理的工作网络。
四、塑造具有社区治理特色的青年品牌项目。构建青年共享社区的特色项目，由团干部、青年社区工作者、青年社区能人等推动，立足社区和青年需求，鼓励青年打造项目，吸引青年参与，补齐社区治理短板；构建社区青年品牌项目的长效发展机制，以项目为载体，以品牌建设为思路，不断丰富项目内涵，盘活社区内外社会资本，持续提升项目水平和能力。
（作者身份依次系浙江省团校干部培训中心主任、浙江省团校教研部主任、浙江省青少年校外教育中心办公室副主任）
沈建良 王雁 王新云
