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近日，韩国与沙特签署了价值35亿美元的“天弓”-2防空导弹系统军售合同。2022年8月，波兰已与韩国签订了高达140亿美元的军火大单。近年来，韩国武器出口到澳大利亚、菲律宾、挪威、越南、阿联酋等国，尤其今年，几乎有“爆发”之势，其在国际军火市场所占比例也越来越高。
出口对象
据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所统计，在全球武器供应国中，美国无可争议地一直居于榜首。近年来，韩国正在异军突起。2000年，韩国的年度武器出口额还排在全球第31位。2021年，韩国武器出口达到创纪录的70亿美元，年度武器出口额首次超过进口额。2022年，韩国武器出口额飙升到170亿美元，一举跃居全球第九大武器出口国。由于一年来军售订单持续增加，国际上普遍认为，目前韩国在世界武器出口排行榜上已位居第八位。
韩国武器出口比较具有代表性的订单主要包括以下项目。一是韩国向菲律宾的武器出口。韩国与菲律宾都是美国在西太平洋重要的军事盟国，两国的军备购销已持续多年。冷战期间，韩国即向菲律宾移交了两艘老旧的驱逐舰，至20世纪90年代，韩国向菲律宾移交了两个型号共20艘巡逻艇。
从2019年开始，韩国对菲律宾的军售进入新的高潮。迄今，菲律宾从韩国购得两艘“何塞·黎刹”级护卫舰，韩国海军还将一艘退役的“浦项”级轻型护卫舰移交菲方。这3艘军舰均是菲律宾的现役主力舰艇。预计到2028年，韩国还将向菲律宾提供8-9艘主力舰艇。
二是韩国向澳大利亚出口武器。在所谓“印太战略”中，韩、澳都是美国的核心盟友。2021年9月，美、英、澳组成“奥库斯”联盟向澳大利亚提供核动力潜艇，但要到2036年澳大利亚才拥有制造核动力潜艇的能力，最快要到2040年才能拥有此类潜艇。为此，韩国表示可向澳大利亚提供排水量3700吨、具有较好艇上环境的KSS-Ⅲ型常规动力潜艇，只需7年左右，至2030年即可交付。
今年8月，澳大利亚国防部宣布，韩国韩华公司的AS21“红背蜘蛛”步兵战车击败德国莱茵金属公司的KF41“猞猁”步兵战车，赢得澳军“陆地400”项目的竞标。澳大利亚国防部与韩国韩华公司签订129辆该型战车采购合同，首车将于2027年交付，项目金额达数十亿美元。
三是韩国向沙特的武器出口。今年3月，沙特国防部长访问韩国，与韩国防部长就双边军事合作举行会谈。10月，韩国总统尹锡悦访问沙特，主要事项就是敲定双边武器合同。11月19日，两国签署沙特向韩国购买“天弓”-2防空系统的合同。沙特的武器装备主要来自进口，其中，78%购自美国。韩国武器能够挤进沙特的军购清单，证明韩国的武器出口在量增的同时质量也在不断提升。
四是韩国向波兰出口武器。俄乌冲突发生后，波兰几乎倾其所有向乌克兰提供库存甚至现役的武器装备，这使得波兰自身的武器装备出现短缺，急需补充。
2022年8月以来，波兰向韩国采购的武器主要包括：980辆K2主战坦克、48架FA-50轻型战机、648门K9自行榴弹炮和288门K239多管火箭炮，总价约150亿美元。
迄今为止，韩国的武器出口对象包括亚洲、大洋洲、欧洲的10多个国家，除以上4国外，还有挪威、马来西亚、越南、阿联酋等国。其中，阿联酋是韩国武器在中东的最大买家。从2017年起，阿联酋购买韩国“玄武”导弹、“天弓-2”防空系统等武器装备，总金额已达61亿美元。
什么原因
韩国和墨西哥、印度尼西亚、土耳其、澳大利亚等是“中等强国合作体”成员国，也是亚洲除日本、新加坡、以色列之外的第四个发达国家，其武器出口额不断攀升，有多种原因。
首先，韩国工业和经济的发展是重要基础。《朝鲜停战协定》签订后，李承晚政府与美国签订《韩美共同防御条约》，韩国安全主要由驻韩美军保障。此时，韩国经济民生凋敝，工业基础薄弱，缺乏国防工业基础。一直到20世纪80年代，韩国虽然自用坦克、装甲车基本实现国产，但自行火炮、战斗机、直升机、潜艇等高技术武器装备都依赖外购或外来技术支持。
冷战结束尤其是经济和工业发展实现所谓“汉江奇迹”之际，2006年韩国国内生产总值突破万亿美元，人均国内生产总值突破3万美元，三星、现代、LG、SK、大宇造船等大型综合企业集团的成功，为韩国军事工业的发展提供了强劲助力。依托国内大企业集团，韩国国防工业不仅完成了K1战车、K55自行火炮、4500吨级驱逐舰的量产，而且开始新一代战车、火炮、舰船的自主研发，为韩国武器走向国际市场奠定了基础。
在商业公司占领国际经贸市场的同时，用武器装备占领国际军火市场是一个自然延伸，韩国历届政府都高度重视国防工业的发展和武器装备的出口。尹锡悦政府自2022年5月上任以来，即把发展军火工业、推动武器出口作为重要任务。当前，作为全球第八大武器出口国，韩国军备占国际军火市场的2.8%。尹锡悦为韩国定下的目标是，在2027年成为仅次于美国、俄罗斯和法国的世界第四大武器出口国，占有国际军火市场5%的份额。
其次，美国的政策扶持和技术支持是支撑力量。朝鲜战争后，韩国缺乏足够的自保能力，依托《韩美共同防御条约》形成的美韩关系中，美国给韩国提供安全保障的条件是，韩国向美国让渡部分国家主权，允许美国在韩国驻军、建立军事基地并部署各类武器等。迄今，美国在韩国建立有陆、海、空三军基地群，而且韩国军队的战时指挥权也由美军掌握。
作为韩美共同防御体系的一部分，美国对韩国的武器发展也限制很多。例如，韩美1979年签订了《韩美导弹指南》，意即韩国的导弹发展受到美国的控制。随着形势的发展，经韩美双方商议，曾4次修改这个规定的内容，但规定一直有效。2017年11月，美国宣布取消对韩国导弹弹头重量的限制，但射程不能超过800公里。2020年7月，美国决定解除对韩国运载火箭固体燃料的使用限制。这对韩国发展高端导弹及防空系统，以及推动导弹和防空系统的出口都至关重要。
与此同时，在韩国发展国防工业及武器出口的过程中，来自美国的技术支持和许可必不可少。很多韩国武器系统的核心技术、部件来自美国，或是美韩联合研制。今年11月21日，韩国国防采办项目管理局宣布，将与美国波音公司联合研发高升限、长航时大型无人机，以提升韩国对战略型无人机的研发能力，波音公司将在体系设计和技术研发方面提供帮助。
最后，武器性价比高是独特优势。由于美国提供了大量成熟技术，使得韩国的武器装备研制大大降低了研发成本，性价比高就成为韩国出口武器装备的独特优势。例如，一枚美国产“海马斯”导弹15万美元，而韩版只需4万美元。韩国K9自行火炮的作战效能和德国的PZH2000自行火炮基本相当，但价格仅有PZH2000自行火炮的一半。
可能影响
军售和军购从来就不是简单的生意。韩国的武器出口固然有其技术、工业发展的原因，但它能够在国际军火市场上“开疆拓土”，与地缘政治形势的发展、地区局势的变化，以及韩国政府的政策走向，都有千丝万缕的关系。
从韩国武器出口的国家来看，主要包括欧洲北约国家，如波兰、挪威、土耳其等，以及澳大利亚、沙特、阿联酋等美国的传统盟国。由此可见，韩国武器出口的对象有比较鲜明的意识形态和地缘政治阵营色彩。
美国一直把军售当作一张重要的牌来打，用是否军售来区分盟友之间的关系亲疏。同时，美国军售有明确的规则，那就是确保美军装备领先核心盟友5-10年，领先一般盟友（如北约盟国）10-15年。一些核心装备即使向盟友出售，也要进行简化和技术降级。美国交付给韩国的技术，本来已经进行了甄选和控制，那么，韩国武器的出口，就不再有美国自研自造装备的技术敏感性，这实际上使得韩国武器出口成为美国军售的一种降级版替代。
“降级对待”造成的一个直接问题是，韩国对自己生产的武器没有知识产权和技术自主权。韩国军售必须符合美国的技术控制要求。2015年，韩国向乌兹别克斯坦出售12架T-50金鹰教练机的计划被美国叫停。原因是该教练机搭载了美国的喷气发动机和电子设备，可能造成美国核心军工技术的外泄。事实上，韩国军售的几乎所有订单都面临此类监控。
当前世界局势乱象丛生。尤其是2022年以来，俄乌冲突未了，巴以冲突又起。两场冲突的叠加，不仅严重冲击现有国际秩序，而且使得美西方的武器库存捉襟见肘，这是韩国武器出口得以“爆发”的重要背景。
在此背景下，今年7月，美国一家以国防部为背景的智库发布了一份题为《重振民主兵工厂》的报告，称美国需要重振国防工业，建立大型军火库，以保障美国自身安全并有效支持盟友。
建设“民主兵工厂”是二战初期美国政府为了进行政治动员、鼓舞民心士气提出的口号，旨在聚集武器资源，打败战争对手。10月21日，美国总统拜登在发表全国电视讲话时，引用了二战时期的这个说法，称美国需要也正在构建“民主兵工厂”。从广义上说，韩国作为地处东亚的美国盟友，其军事工业可以说是美国“民主兵工厂”的一部分。
事实上，韩国自身所在朝鲜半岛的形势不容乐观。近年来，美国战略核潜艇、战略轰炸机进入韩国等情况，都是朝鲜半岛并不太平的重要指征。11月22日，朝方宣称成功发射一颗侦察卫星。对此，韩国总统尹锡悦表示：“这意味着朝鲜的洲际弹道导弹能力已提升到一个更高水平，我们必须拿出更强有力的对策。”其间，美韩两国扩大定期军事演习规模，包括动用远程轰炸机、核潜艇和航空母舰等美国战略资产。
一个基本常识是，任何时候、任何国家、任何地区不会因为拥有更多的军备而变得更加和平与安全。韩国对外军售的大幅增长，只会增加地区和全球的不稳定、不安全，这当然也包括韩国自身。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
