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深化改革、扩大开放既是短期稳预期强信心增活力的最基本保障，也是进一步释放内需潜力，增强发展动力的最重要举措。
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决定当代中国命运的关键一招——改革开放，至今仍是发展的动力之源。最近召开的中央经济工作会议对进一步改革开放提出具体期许。会议强调，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。会议明确的明年9项重点工作中，有两项分别是“深化重点领域改革”和“扩大高水平对外开放”。
“过去45年里，我国的发展之所以能够取得举世瞩目的历史性成就，靠的是改革开放。”在12月17日闭幕的2023三亚·财经国际论坛上，第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩多次提及改革开放。他说，深化改革、扩大开放既是短期稳预期强信心增活力的最基本保障，也是进一步释放内需潜力，增强发展动力的最重要举措。
向改革开放要动力
“政策配置可以起到支持和辅助作用，但稳预期、强信心的根本之策还在于全面深化改革，要实现政策配置与改革行动相协调，不能以短期性的政策配置代替制度性的改革举措。”中国社会科学院学部委员、原副院长高培勇以正在进行的“十四五”规划中期评估为例说，很多重点领域的改革任务还有待进一步完成，特别是围绕改善市场预期和激发市场活力方面的改革任务还面临不少挑战，市场化、法治化、国际化的营商环境建设也任重道远。
提及中央经济工作强调的“改善社会预期”，高培勇说，强信心、稳预期是实现加快经济恢复进程、扎实推动经济运行持续回升向好目标的“牛鼻子”。他注意到，相比于过去经常被提及的“三稳”表述即稳增长、稳就业、稳物价，日前召开的中央工作经济会议提出了“新三稳”即稳预期、稳增长、稳就业。
“稳预期放在了稳增长和稳就业之前。”在高培勇看来，当下的经济恢复属于非典型经济恢复，不能简单搬用以往应对周期性波动的老思路、老套路，“宏观政策的安排、宏观条款的实施必须契合高质量发展的新要求、当下经济恢复的新特点，确保宏观调控精准有力，确保能够将有限的宏观调控的资源用在刀刃上，精准配置在经济恢复进程的各着力点上。”
他以旅游消费为例说，需求收缩的主要问题并非出在消费品的量上，而是出在消费品所适用的价格上。“这不是供求环境交互的结果，而是与收入下降相关。”高培勇分析说，主要的问题发生在预期上、信心上，“因为预期转弱，（居民）不能或者不敢如以往那样消费，因为预期转弱，（企业）不能或不敢如以往那样投资，从而需求趋向于收缩，供给遭遇冲击。”
清华大学创新创业与战略系教授、文化经济研究院院长魏杰也认为，除了讲刺激消费，还要通过提高收入来解决人们消费欲望和能力不足的问题。他建议继续深化收入分配体制改革，继续鼓励人们富起来，强化人们对财富的追求，扩大中等收入人群比例，同时在国民收入分配上可以考虑向民生倾斜，“比如教育、医疗、住房等，以解决人们后顾之忧。”
“当前稳预期、提信心的重点是民营企业”
“当前，稳预期、提信心的重点是民营企业。”张军扩说，民营企业预期信心问题，不仅是影响当前经济稳定回升的一个关键变量，更是关乎我国现代化进程和民族复兴大业的重大问题。
张军扩说，今年以来，反映企业预期和产业景气状况的中国制造业采购经理指数（PMI）“跌宕起伏”，“这种情况一方面说明预期不稳信心不强的问题依然比较突出，另一方面也说明影响预期信心的因素比较复杂，既有短期市场方面的原因，也有中长期更深层次的结构性原因，需要更加有针对性地采取对策。”
具体到民营企业，张军扩说，其实民营企业发展并不需要特殊的支持或优惠政策，而是需要真正的公平对待，“真正实现法治化、市场化、国际化发展环境，真正做到政策环境稳定、透明、可预期。”
结合今年7月发布的《关于促进民营经济发展壮大的意见》，张军扩分析说，下一步要把该《意见》提出的各项要求真正落实，让企业真正见到实效，各地要抓紧出台精细化、具体化的政策措施，使其具有可操作性、可检验性。
张军扩解释说，对于民营企业反映强烈的隐形壁垒问题，在参与招投标、获得贷款支持等方面的不公平待遇问题，以及如何及时制止针对民营经济和民营企业的不正确言论问题等，都需要有可操作性的政策举措。
促进民营企业发展壮大也是此次中央经济工作会议提及的深化重点领域改革的重要内容。张军扩说，今年是我国改革开放45周年，只有正确发挥政府的作用，才能保障市场在资源配置中的决定性作用，下一步，改革必须遵循市场经济一般规律和促进高质量发展的要求，进一步明确政府作用的边界，管理到位的同时充分提供服务，“由市场决定的事应充分地放开。”
值得注意的是，除促进民营经济发展外，此次中央经济工作会议明确的“深化重点领域改革”还对深化国企改革、促进中小企业发展、加快全国统一市场建设、降低全社会物流成本以及财税改革、金融改革等提出要求。“这些改革不仅对培育经济增长新动能十分重要，对于充分挖掘和释放我国经济的巨大潜力也十分重要。”张军扩说。
中青报·中青网记者 朱彩云
