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小雨淅淅沥沥地下个不停，却挡不住益阳市资阳区张家塞乡富民村村民祝军的喜悦之情。
1月15日上午，在自家房子的建设工地前，他见到熟人就发烟，享受着邻里朋友的祝福。搬砂石、扛钢筋，他忙得不亦乐乎。
50岁的祝军说，自己年轻时在广东福建一带打拼，积攒了一些家底，现在希望改善居住条件，回乡建造两层小洋房。整个报建手续流程走完，他只花了10多天时间。
第二批主题教育开展以来，湖南省益阳市资阳区扎实开展调查研究，聚焦民生实事，推出操作性强、可行性高的扎实举措，将群众急难愁盼问题解决在一线。中青报·中青网记者在资阳区走访了解到，2023年，当地推出“农村建设一件事一次办”审管同网升级版，通过乡镇试点先行，探索出保障农村建设安全、破解审批“环节多、流转慢、耗时长”难题的新路径，为系统提升农村建设规范性、安全性，强化基层政务“最后一公里”服务效能，进行了有益探索。
张家塞乡党委委员、统战委员石凯介绍，全乡有4.8万多人，其中中青年大部分都在沿海或内陆大城市打工养家，外出人员多时超过全乡总人口一半。这部分人群，近年来，开始陆续在老家建房。
“农村自建房涉及资格审查、规划审查、用地审查、安全审查，且环环相扣。”资阳区政务服务中心政务服务股股长杨跃斌告诉记者，按照湖南省有关规定，建房首先得征求村组一级意见，之后进行公示和审查等前期准备工作，然后到乡镇有关部门办理手续。因牵涉的部门多、事项杂，难免给群众带来“多头跑”“多趟跑”的困扰。
富民村村支书邹梦兰是远近闻名的致富带头人，也是村里建房的责任人。他向记者介绍，在外务工多年的村民返乡建房是一件大事，按以往的做法，为慎重起见，几乎每个部门都得现场查验，一套流程下来，往往需要几个月。而如今，一般10天左右搞定。
资阳区政务中心主任邓江华称，实践中，以前村民不光申请难、准备资料难，更是容易因为资料繁杂“跑错门”，耗时更长。有的村民等不及就未批先建，边报边建，这又给自建房埋下了安全隐患。
怎么保障农村建设高效又安全？在资阳区政务服务中心工作人员的基层调研中，这是村民普遍关心、集中反映的难题。
“从压缩时限这一痛点着手，我们依托湖南省‘互联网+政务服务’平台搭建‘益阳市资阳区农村建设许可模块’，推出建房、设施农用建设等4类‘农村建设一件事一次办’情景套餐，优化环节、整合资源，让群众‘最多跑一次’，甚至‘一次都不跑’。”邓江华说。
以老百姓关心的农村建房为例，利用网络平台“一窗受理”后，原来相对分散的审批环节整合为“建房申请、踏勘测量、规划例会、定桩放线、房屋验收”5个阶段。村民在手机上一键上传申请资料，或到乡镇政务服务专窗只跑一次即可。各部门信息共享、并联审批，原来3个多月的全流程办理时限被压缩到13个工作日左右。
杨跃斌表示，政府平台系统里面会免费提供140套设计图纸，给群众作参考。各家各户想建什么样的房屋，根据每一个乡镇区块，提供几十套样房。如此一来，既可以帮村民省下设计、出图费用，经过若干年建设，每一个乡镇都会形成自己的村庄建设风貌。
尽管大部分村民可以依托手机、电脑网上办理相关手续，但考虑到很多年纪大的建房村民对于电子产品和网络仍有不熟悉的情况，各村都设有便民服务员。
经过专门培训的服务员，负责专门申报流程，甚至可以接单代办。
富民村25组村民熊立民改建的两层楼房就是由便民服务员王阳代办的。这位在外地经商的村民家里，两层洋气漂亮的小楼已经基本竣工。在紧闭的铁栅栏里，几名工人正在粉刷外墙。他们预计，春节前便可入住。
石凯称，为强化和提升基层政务“最后一公里”服务效能，结合主题教育的推进，乡镇各部门加快履职。每周星期四下午，乡政府会组织测量公司上门去测量，条件符合后，星期五下午再组织农、林、水、电、网、邮及执法大队等行业部门的人员，统一乘车去居民现场查看，之后星期一上午召开例会，大多数情况下，一周内可以办完。
除了帮代办省心外，服务升级还能切实帮村民省钱。按照《资阳区进一步优化“农村建设一件事一次办”工作实施方案》，实现全流程审批办理“零费用”，切实为农村建设减负。资阳区政务服务中心杨跃斌透露，以前建房前后请专业测量公司勘测，村民大约要支付几千元费用。如今，政府揽下这一责任，按照批量优惠的原则，将村民建房测量费用压缩到1000多元，并由财政支付。
邓江华表示，改革中虽然减少了前期审批的环节，但作为审批改革的配套措施，资阳区还同步完善了相关监管程序。
在事前监管方面，“乡村工匠认证”体系被纳入建设审批的必备清单。资阳区将农村有技术、有资质的工匠组织起来，经过专业考核后发放证件。不遵守施工规定的工匠一旦被发现，在考核中会被扣分甚至吊销资质。
“现在我们都提高了认识，请工匠搞建设必须要有证书资质。”祝军说，他家里请的就是有资质的工匠李学明。
目前，资阳区已有155名认证“乡村工匠”。此外，村民也可以自主填报建设单位或工匠，前提是提供资质证明并在乡镇备案，审核合格后方可建设施工。同时，业主需要按照面积自行购买建筑工程意外险。1000元以内，保额为20万元。祝军表示，他为房屋和工人购买的保险，就达数千元。如此一来，不仅施工安心，对自己的财产也有保障。
在建设阶段，各个乡镇综合执法大队会开展定期巡查。“在建农房每周至少巡查一次，保留监管影像、文字档案并上传系统。”石凯告诉记者，如今，自建房从破土、修建到落成，用地、规划、建设、监管等部门可以完整掌握“一户一档”数据信息，全区6个乡镇、88个行政村的村民自建房正逐步完成信息动态收集，从而实现线上线下全方位监管。
建成之后，监管信息也能为建筑的水、电、气、网、路、快递“六通”提供基本依据。不合规的建设项目，将不能获得这些基础服务。
“2023年，资阳区通过升级‘农村建设一件事一次办’服务，审管同网系统下，已办理村民自建房事项135起，未出现一起违规违建现象，有力守护了村民住房安全。”杨跃斌说。
中青报·中青网记者 洪克非
