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1月24日，一支由100人组成的俄罗斯军事特遣队抵达非洲国家布基纳法索首都瓦加杜古，这是俄罗斯“非洲军团”向非洲地区部署的首批部队，后续人数将增加至300人。俄罗斯国防部于2023年11月开始组建“非洲军团”，旨在取代原先在非洲活动的瓦格纳私营军事集团。随着“非洲军团”的部署推进，俄罗斯希望进一步增强在非洲的影响力。
几乎同时，1月22日，美国国务卿布林肯开启他的新年非洲之行，先后访问了佛得角、科特迪瓦、尼日利亚和安哥拉四国。此前一周，俄罗斯国防部刚刚宣布，俄罗斯与尼日尔就发展军事合作达成一致。这是2023年12月法国宣布从尼日尔完成撤军后，非洲地缘格局发生的显著变化——“非洲宪兵”法国逐渐淡出，美俄在非洲大陆的博弈正在加剧。
贫穷落后
非洲面积约3020万平方公里，人口超过14亿，其经济水平落后，但矿产资源丰富。按照联合国2015年确定的人均国内生产总值1035美元以下为“最不发达国家”的标准，全球47个“最不发达国家”中的33个在非洲。非洲经济主要是农业，种植的粮食作物包括小麦、水稻、玉米、小米、高粱、马铃薯、木薯等，热带经济作物如棉花、剑麻、油棕、咖啡、可可、天然橡胶等在全球占有重要地位。非洲大陆拥有黄金、金刚石、铁、锰、磷灰石、铝土矿等矿藏，其蕴藏量和开采量都在全球占有重要地位。
非洲约有1500多个民族，部族矛盾尖锐，长期战乱不断。非洲大陆上主要基于民族认同聚居而成部族，内部利益冲突和外来介入，使得非洲大陆长期动荡、战乱不休。以非洲人口最多的尼日利亚为例，超过1亿的人口涵盖250多个部族。发生于1994年4月至6月的卢旺达内战，胡图族对图西族及胡图族温和派进行了血腥的种族灭绝大屠杀，共造成约100万人死亡。
贫穷落后是恐怖主义的温床。萨赫勒地区是非洲北部撒哈拉沙漠和中部苏丹草原之间的一条超过3800公里的地带，横跨塞内加尔、毛里塔尼亚、马里、布基纳法索等10个国家，这一地区一直是非洲武装冲突和恐怖主义泛滥的地区。
2014年，为打击萨赫勒地区日益猖獗的恐怖主义，法国发起“新月形沙丘”反恐行动。然而，耗时8年，法国派出约5500名士兵，却是越反越恐，导致自身深陷其中。2022年8月，法国宣布“新月形沙丘”反恐行动正式结束，但地区国家政府军队却无法填补法国撤军后留下的安全真空，这就为“伊斯兰国”“博科圣地”等极端组织在这一地区的发展提供了机会。因此，非洲地区反恐局势严峻，前景并不乐观。
势力消长
尽管如此，一段时期以来非洲经济增长仍然体现出强劲的势头，加上资源丰富、人口众多，经济增长的上升空间很大。因此，在法国对相关国家的控制力消退时，美俄持续加强自身在非洲的地缘影响力。
在很长的时间里，非洲都不是美国对外战略的优先方向。在2007年之前，美国在非洲的军事任务分别由欧洲司令部负责非洲北部和撒哈拉以南的43个国家，中央司令部负责东部的“非洲之角”，太平洋司令部负责马达加斯加。2007年2月，美军组建专门的非洲司令部，2008年开始投入运行。
美国在非洲的军事存在，主要是建设中小型军事设施。在索马里外海，美军长年部署有数艘军舰。2005年，美国说服摩洛哥和突尼斯政府同意美军在境内设立军事基地。目前，美国在非洲共部署有60多个不同规模和种类的军事基地，分布在非洲34个国家。这些基地中，“非洲之角”的吉布提莱蒙尼尔营是美军驻非洲最大的军事基地。该基地占地约500亩，建有停机坪、机库、作战中心、兵工厂、运输工具维修站等。美军在此常年保持4000人左右的驻军，包括陆军、海军、空军和海军陆战队人员，部署有F-15战斗机、P-3“猎户座”反潜巡逻机，可执行侦察、监视、情报搜集及特种作战支援等任务。
2018年，特朗普政府提出所谓“新非洲战略”，明确将遏制其他大国在非洲的影响力作为美国在非的战略目标。拜登政府上任后，美国国务卿布林肯已经多次出访非洲。2022年12月，拜登政府在白宫召集美国-非洲领导人峰会，54个非洲国家中有49个非洲国家领导人与会。会议议程包括经济发展、和平与安全、粮食安全、气候变化等，美国表示将在这些方面与非洲国家加强合作。
2024年新年伊始，拜登政府正为俄乌冲突、巴以冲突、红海危机，以及国内政治矛盾焦头烂额之际，国务卿布林肯仍加紧展开对非洲四国的访问，可见非洲战略对美国政府而言越来越重要。1月25日，布林肯与安哥拉总统若昂·洛伦索会面时表示，“从铁路线到高速互联网，这将给安哥拉和非洲大陆带来巨大变革”。
俄罗斯人最先到达非洲，可能是1888年俄罗斯人获得埃塞俄比亚国王的同意后登陆其国土。二战后非洲国家民族独立运动风起云涌，当时的苏联得以发展与非洲国家的关系。趁1956年发生的苏伊士运河危机，苏联正式进军非洲。
苏联时期，苏军在埃塞俄比亚、索马里、也门等国建有基地。2020年11月17日，俄罗斯与苏丹签署协议，就俄罗斯在苏丹红海沿岸的苏丹港建立一个海军后勤中心和维修厂取得一致。
俄罗斯一直是武器生产和出口大国，与非洲国家的军火交易一直令人瞩目。仅在2021年，俄罗斯与非洲的军火交易合同就达15亿美元。从2017年到2021年，俄罗斯对非洲的军火销售占到非洲国家武器购买量的44%，买家包括阿尔及利亚、安哥拉、布基纳法索、埃及、埃塞俄比亚、摩洛哥和乌干达等。
法国在非洲的战略撤退为俄罗斯拓展与非洲国家的关系提供了良机。法国从马里、布基纳法索、尼日尔等国撤军，而这些国家的政府军又无力占领这些地区的权力真空，俄罗斯于是顺势进入。2021年，俄罗斯私营军事公司瓦格纳受邀为马里政府军提供军事培训，布基纳法索也提出加强与俄罗斯的军事关系。
在2023年年底法国从尼日尔完成撤军后，2024年1月16日，俄罗斯与尼日尔两国防务部门领导人进行会晤后表示，两国将加强联合行动以稳定地区局势，俄将就“提高尼日尔军队的战备水平”与其展开合作。
事实上，在2014年克里米亚危机发生，俄罗斯受到西方广泛制裁后，发展与非洲国家的关系就成为俄罗斯的国家战略。2019年，俄罗斯-非洲国家峰会在俄罗斯索契成功召开，43个非洲国家的领导人出席，11个非洲国家派出代表出席。
俄罗斯对非洲展示影响力的另一个有效手段是向非洲国家提供粮食。俄罗斯2022年共出口4800万吨小麦，占全球小麦市场份额20%。在第二届俄罗斯-非洲国家峰会上，俄罗斯总统普京宣布向布基纳法索、津巴布韦、马里、索马里、中非共和国和厄立特里亚六国各无偿提供2.5万至5万吨粮食。
主要问题
非洲国家的经济社会发展现状是历史演变的产物。无论是贫穷落后、部族仇杀，还是战乱、极端主义和恐怖主义，每一个问题都与西方殖民主义的贪婪、掠夺、操纵有关。直到今天，虽然西方殖民主义不断改头换面，改变形式和手段，但其以邻为壑、贪婪自私的本性并没有改变。
2022年8月，法国宣布在非洲的“新月形沙丘”反恐行动结束，意即法国非洲战略的整体性失败。同一时间，美国公布了其所谓“对撒哈拉以南非洲新战略”，毫不掩饰利用法国的战略失败加强自己的非洲战略的意图。对西方阵营内部的法国尚且如此，对对手就更是无所不用其极了。2022年4月，美国众议院通过《打击俄罗斯在非洲恶意活动法案》，以对抗俄罗斯在非洲的活动。
近些年来，美国遭遇自身经济增长乏力、内部政治撕裂、种族和族群矛盾加剧等多重挑战，这导致美国对非洲的承诺经常口惠而实不至。从奥巴马政府“电力非洲”、特朗普政府“繁荣非洲”，到拜登政府的“全球基础设施和投资伙伴关系”，纷纷成了“空头支票”。这种对非洲国家“画大饼”的做法，不仅无益于非洲，反而耽误了非洲的发展。
特朗普政府和拜登政府的非洲战略都有意挑动意识形态冲突，强调所谓民主、自由价值观和“政治民主化”。俄乌冲突发生后，美国要求非洲国家选边站队，这实际上是让非洲国家为美国的私利埋单。
真正作为非洲国家的朋友，就应该为非洲国家发展提供资源、献计献策，加强相互之间的合作，而不是互相倾轧，把非洲当成地缘博弈的竞技场。若非如此，即使迫于形势对非洲国家作出一些承诺、表现一些姿态，甚至采取一些行动，也会因为心怀诡计、夹带私利，产生不了真正有利于非洲长远发展的效果。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
