上一版
缩小
全文复制
3月11日，拜登政府公布2025财年预算案。其中，国防预算总额为8952亿美元，比2024财年增加约1%。国防预算将会在国会审查数月，通过后由总统拜登签署成为美国2025年国防授权法。由于现有数额已逼近9000亿美元大关，此前国会审查不乏增加经费投入的先例，因此，美国2025财年国防授权法案很有可能突破9000亿美元。
近年来，美国军费节节攀升。2017年，特朗普政府上任伊始，即将此前奥巴马政府编列的年度国防预算6030亿美元增加至6187亿美元。随后3年，美国的年度国防开支分别为6920亿美元、7160亿美元、7380亿美元。
美国军费在千亿美元位级上从“7”字头到“8”字头也没用多久。拜登政府上任后，不仅全面接受和执行特朗普政府推行的“印太战略”，而且继续提高年度国防开支，从2021年至2024年，年度军费开支分别为：7405亿美元、7529亿美元、8133亿美元、8860亿美元。
短短8年时间，美国年度军费开支在绝对数额上增加近50%。以2023年为例，美国军费开支占其GDP的比重为3.21%，占全球年度军费总额的比例达到惊人的40%。
美军实际上就是一头“吞金兽”，军种之间的资源争夺是传统“曲目”。美军从二战期间就强调联合，标志性成果《1986年国防部改组法》也实行快40年了，但美国每年度的军费“蛋糕”分配，大头仍被各军种拿走，2025财年的情况依然如此。美陆军2025财年的预算需求为1859亿美元，比2024财年增加0.2%，占总预算案的20.7%；美海军2025财年预算需求为2576亿美元，比2024年增长0.7%，占预算案总额的28.7%，其中2039亿美元用于海军，537亿美元用于海军陆战队；美空军2025财年预算需求为2175亿美元，比2024财年增加1.1%，占总预算案的24.3%，其中337亿美元用于太空军。
由此可见，陆、海、空三个军种已经分去美国年度军费总额的70%以上，参联会即美军的联合部门大约分得年度军费总额的15%左右。能源部名下的经费用于核武库系统的维护、新研和更新换代，2025财年这笔经费为492亿美元。
在收集各军兵种的年度预算申请后，国防部会进行综合和整合，即将一些“同类项”进行合并。例如，将海军陆战队与陆军的一些项目合并成“陆上作战能力”，2025财年这笔预算为130亿美元；将海军航空兵和空军的一些项目合并成“空中作战能力”，2025财年这笔预算为612亿美元；将各军兵种的信息系统、指挥控制系统合并成“一体化的信息系统和指挥控制系统”，2025财年这笔预算为337亿美元。这样既有利于美军一体化联合作战，还可避免重复开发，大大节省经费，提高资源使用效率。
对于美国2025财年军费预算的重点投向，美国国防部负责投资与预算的副部长凯瑟琳·希克斯在相关发布会上表示，重点地区的国防基础设施建设、加强武器弹药储备、提高“供应链韧性”等，将是重要方向。
在重点地区的国防基础设施方面，美军在印太地区驻军超过37.5万人，部署在66个中大型军事基地内。这些基地分布在4个美国州（阿拉斯加、华盛顿、夏威夷、加利福尼亚），3个美国属地、8个国家（日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、新加坡等）。其基础设施的重点是军事基地内的机场、港口、道路，以及态势感知、防空预警、通信和指挥控制系统设备设施。在“大国竞争”背景下，美军必须考虑重点地区前沿设施的战时生存需求，进行分散部署和冗余备份，此项任务繁重，且费时、费力、费钱。
在加强武器弹药储备方面，美国纠集欧洲、北约，乃至全球数十个国家组成的援助乌克兰国家集团，尚不足以满足乌克兰对炮弹消耗的需求，使得美国感到面对“大国竞争”时的弹药储备、生产能力面临极大的挑战。为此，美军开始大力提升弹药采购数量和加强弹药生产。2024财年，美军弹药（含导弹）采购预算达306亿美元，较上一财年增加24%。在2025财年，美军各军种的弹药采购量继续攀升。为此，美国不仅自己的军工企业开足马力，同时也要求日本、韩国的生产线全力支援。
在提高所谓“供应链韧性”方面，美军主要关注和着力解决所谓“弹药供应链严重依赖中俄”的问题。拜登政府上任伊始，即高度关注所谓“具有韧性的、弹性供应链”，尤其是国防供应链所存在的问题。例如，美国国防工业所使用的贵重、稀有金属严重依赖国际市场。为了摆脱此类窘境，美国会一方面要求美国军方制定废电池回收政策，回收“贵金属、稀土矿物和具有战略重要性的元素进入美国的供应链或战略储备中”；另一方面联手日本和澳大利亚，建立独立于中俄的稀土、稀有元素供应链。
美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯强调的重点地区国防基础设施、加强武器弹药储备、提高“供应链韧性”等2025财年预算关注重点，都是具有极强针对性的实战准备举措。与此类似，美国2025财年国防预算的另一项内容更具有针对性，即所谓的“太平洋威慑倡议”。此项目模仿此前的“欧洲威慑倡议”设立，明确用于“战区导弹防御、远征机场和港口基础设施、燃料和弹药储存”等方面，其拨款额度大大超过了“欧洲威慑倡议”的投入。
“太平洋威慑倡议”专项始创于2021财年国防预算，当年的拨款仅为22亿美元。此后2022年至2024年逐年增加为47亿美元、61亿美元、91亿美元。在2025财年军费预算中，这个专项的预算增加至99亿美元。而2025财年的“欧洲威慑倡议”专项预算仅为29亿美元，两者孰重孰轻一目了然。
拜登政府提出的总额达8952亿美元的2025财年国防预算，相对上一年度增加近1%，可以看出，美国军费虽然还在增长，但已增长乏力。此后要保持最近两届美国政府任内这么大的年度增幅，基本没有可能。这不仅与美国的总体经济实力有关，也与美国的国内政治有关。
美国国债在2024年已经突破34万亿美元大关，相当于每个美国人都背负了10万美元债务。拜登政府提出的2025财年财政预算的赤字将达到1.8万亿美元，占GDP的6.1%。拜登曾承诺在10年内削减3万亿美元的财政赤字。对于拜登政府提出的2025财年军费预算，共和党籍的众议院议长麦克·约翰逊公开批评是“对鲁莽支出的贪得无厌”和“对财政责任的漠视”。
美国军费增长乏力也将推动欧洲进一步走向战略自主。在美国因国内政治纷争使600亿美元援乌议案无法通过时，欧洲议会立即通过了540亿欧元的援乌议案。在此，要说美国人是有意摆了乌克兰和欧洲一道还缺乏足够依据，但客观的情况是，在欧洲面对危机时，美国的国内政治并不会为此开绿灯。也就是说，欧洲指望美国与其共渡难关，越是关键时刻越不切实际。
很显然，欧洲在安全上依靠美国的保护已经越来越不可靠。欧盟委员会主席冯德莱恩呼吁：欧盟需启动安全架构建设，共筑欧洲和平之盾。法国总统马克龙更是高调示警：欧洲要和平，就必须做好战争准备。
在此背景下，3月5日，欧盟发布史上首份《欧洲国防工业战略》，为欧洲2035年前的国防工业战备提供发展愿景。促成欧洲制定自己的国防工业战略的，正是欧洲确认美国作为盟友是不可靠的，欧洲的安全保障只能靠自己。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
