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发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十大报告提出要重视国家安全体系和能力建设，强调统筹发展和安全两件大事，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程。2023年5月，习近平总书记在二十届中央国家安全委员会第一次会议上指出，“要以新安全格局保障新发展格局，主动塑造于我有利的外部安全环境，更好维护开放安全，推动发展和安全深度融合”。今年的政府工作报告也强调，“坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展”。这不仅体现了我们党治国理政过程中，对发展和安全统筹之道在认识上的持续深化，具有深邃的价值意蕴，同时也为在新时代实现高质量发展和高水平安全良性互动提供了根本遵循。
推动发展和安全深度融合的价值意蕴
推动发展和安全深度融合，是党中央深刻认识国内外复杂严峻形势，特别是国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显增大的情况下，为加快推进国家安全体系和能力现代化，实现以新安全格局保障新发展格局而提出的重大方针，具有十分深邃的价值意蕴。
首先，推动发展和安全深度融合，是系统应对当前国际国内复杂严峻形势的客观需要。从国际大局来看，当前世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定性明显增加。从国内大局来看，我国进入实现中华民族伟大复兴的关键时期，社会大局总体稳定，但各种可以预见和难以预见的风险隐患不容忽视，其中既有存量问题，也有增量问题，且表现出许多新的动向和特点。在这一形势下，发展和安全两大领域之间风险因素的跨界性、联动性日益突出。推动发展和安全深度融合，则是驾驭这种复杂局面，系统应对当前形势下各种艰难险阻，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的客观需要。
其次，推动发展和安全深度融合，是加快推进国家安全体系和能力现代化的应有之义。国家安全体系和能力现代化是涉及各方面、全过程、多领域的现代化，必然要以推进发展和安全的深度融合为基本着眼点。党的二十大报告明确提出“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”。我们不仅要将发展纳入到国家安全体系和能力现代化的系统考量中来，同时也要以发展，特别是高质量发展作为推进国家安全体系和能力现代化的重要基础与条件。与此同时，无论是健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，还是提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，都需要在更大范围内整合推进国家安全体系和能力现代化所需的各种力量、机制与要素，也必然要以推进发展和安全深度融合为重要支撑点，为加快实现国家安全体系和能力现代化提供体系支撑与力量保障。
最后，推动发展和安全深度融合，是努力实现以新安全格局保障新发展格局的主动选择。没有新安全格局，新发展格局无从谈起。要想实现以新安全格局保障新发展格局，推动高质量发展和高水平安全深度融合就是一种必然选择。一方面，推动发展和安全深度融合，是构建新发展格局最本质特征的重要体现。实现高水平的自立自强是新发展格局的本质特征。为此，我们要利用好我国市场规模巨大的优势，立足扩大内需，充分发挥国内大循环在双循环中的主导地位；摒弃那种无视国际形势和发展阶段变化，只算经济账，不算政治账、安全账，在供应链产业链上受制于人的错误做法，将维护国家安全的考量贯穿发展过程的始终，确保发展的自主性、安全性和可持续性。但另一方面，推动发展和安全深度融合，也是避免陷入“泛安全化”误区的关键所在。构建新安全格局的落脚点是要保障新发展格局。对安全的强调是为了实现更高质量的发展，而不能让片面追求绝对安全的认知和实践反过来成为阻碍高质量发展的桎梏。推动发展和安全深度融合，意味着在追求安全的同时必须要密切关注对发展的影响，为发展留足空间，创造有利条件，而不是任由安全议题“单兵突进”，出现背离乃至阻碍发展的局面。
实现高质量发展和高水平安全良性互动的内在要求
推动发展和安全深度融合，最终要着眼于实现高质量发展和高水平安全之间的良性互动。这是我们党在对当前外部环境和自身所处阶段进行科学判断的基础上，就统筹高质量发展和高水平安全作出的重大战略部署，也是当前和今后一个时期，开创国家安全工作新局面的一项重要内容。为此，可以从如下几个方面把握其内在要求：
首先，坚持完善高效权威的领导体制。坚持中国共产党的领导既是中国特色社会主义的最本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。在统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动的过程中，必然会涉及对多个领域内各种不同力量、资源的调动与整合，尤其是在清理、破除一些阻碍深度融合的顽瘴痼疾时，还会不可避免地因为触及某些既得利益而面临这样那样的阻力。在中国这样一个地域辽阔、国情复杂、人口规模巨大的国家里，如果没有一个高效权威的领导体制，各个领域的不同利益主体各自为政、各行其是，高质量发展和高水平安全深度融合根本就无从谈起。“只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。”这就需要我们坚决维护党中央权威和集中统一领导，特别是要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，这也是实现高质量发展和高水平安全良性互动的最根本保障。
其次，深刻把握深度融合的价值理念。实现高质量发展和高水平安全良性互动，必须深刻把握深度融合的价值理念。具体可从3个层面来认识和理解：一是要坚持发展和安全不可偏废。缺失二者之中的任何一项，无论是要发展不要安全，还是要安全不要发展，都无法完成全面建设社会主义现代化国家这一历史使命。历史经验一再证明，缺乏安全的发展不可持续，缺乏发展的安全难以巩固。因此，必须坚持两条腿走路，统筹推进发展和安全，这也是推动二者深度融合的前提。二是要坚持高质量发展和高水平安全相互促进。推动发展和安全深度融合，还要在深刻把握二者之间的内在关联和耦合关系的基础上，找准发展和安全一体化推进的契合点。一方面，要在国家发展战略中引入国家安全考量，树立“安全发展”的理念，在安全中促发展，把安全作为“可持续发展”的前提和保障。另一方面，在国家安全战略中引入新发展理念，确立“发展安全”的理念，把发展作为“可持续安全”的基础和条件，在不断发展、充分发展、平衡发展中为国家安全奠定越来越坚实的物质基础。三是要坚持发展和安全动态平衡。推动发展和安全深度融合的目标是既要实现高水平安全，又要追求高质量发展。在统筹推进的过程中，不仅要审时度势，始终保持对外部环境及形势变化的持续追踪和系统评估，确保政策措施与所面临的安全风险、发展机会相协调；同时也要重视发展和安全二者之间的相互适配与平衡，在推动高质量发展的各个阶段，都要针对不同阶段风险敞口的特点采取相应的风险管理措施，而在追求高水平安全的同时，也不能不切实际、好高骛远，而是既要基于现有的发展基础，也要保护好未来的发展潜力，实现发展和安全的螺旋推进、动态平衡。
再次，不断强化促进高质量发展和高水平安全良性互动的措施手段。一是要强化顶层设计。充分发挥国家安全委员会层次高、权威性强、统筹力度大的优势，有针对性地推动国家安全体系和发展体系的对接与整合，为发展和安全的良性互动提供方向指引、路径规划与政策保障。在此基础上，以中央国安委为牵引，带动各级国安委实体化运作，将国安委系统打造成能够更好统筹发展和安全的新平台，为实现二者深度融合基础上的高水平安全和高质量发展提供新的动能。二是要强化科技支撑。要大力推动自主创新，从政策、人才、投入等多个方面，持续加大对一些重点领域基础研究的支持力度，尤其是对那些被“卡脖子”的关键技术，更是要立足自身，加快核心技术攻关，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，赋能国家安全。三是要强化机制协调。不仅要理顺国家安全框架下，风险监测预警、重大危机管控、重点领域安全保障、重要专项协调指挥，以及各类对外反制机制等诸多体系、环节之间的相互关系，还要持续打通阻碍国内国际双循环的关键堵点。在此基础上，引导推动发展和安全两大体系内各种机制有机衔接，在高效运转的同时相互促进。
最后，努力创造实现高质量发展和高水平安全良性互动的内外条件。实现高质量发展和高水平安全良性互动，还需要努力创造各种适宜的条件。其中尤为关键的有两个方面，即：对内要加快形成实现高质量发展和高水平安全良性互动的有效激励。坚决摒弃不合时宜的评价标准和政绩观念，切实把思想统一到把握新发展阶段，贯彻新发展理念，以新安全格局保障新发展格局上来。以发展和安全深度融合为目标导向，建立健全责任共担、成果共享机制，充分调动各方面积极性，尤其是要强化对各级党政部门领导干部的有效激励，为确保各个部门、领域协同联动，共同推动发展和安全的深度融合提供源源不断的内生动力。对外要积极塑造实现高质量发展和高水平安全良性互动的有利环境。“我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。”在这种情况下，越是面临外来压力，越是要有意识地塑造于我有利的外部环境。为此，既要充分发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，不拿原则做交易，也要继续坚持对外开放与交流合作，在织密织牢开放安全网的同时，不断优化对外开放的战略布局，为实现高质量发展和高水平安全良性互动争取更多的战略主动。
（作者：中国人民公安大学国家安全学院教授）
李丽华
