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当前，发展新质生产力成为推动高质量发展的重要着力点，也对提升市场准入监管韧性提出更高要求。不同于传统领域市场准入监管，新业态新领域准入监管往往是“既要”“又要”。其监管精准性与专业性的要求仅靠单一主体是难以实现的，需要政府与企业、行业、社会等多元协同。
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市场准入环节的关键词“宽进严管”，正聚焦充分竞争领域。
8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）对外公布，被称为“市场准入十条”。在完善市场准入规则方面，《意见》首次根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。对于充分竞争领域，实施宽进严管，大幅减少准入限制。对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，依法实施准入管理。对于新业态新领域，尊重行业发展规律特点，前瞻性部署相应准入体系，更好促进新质生产力发展。
对于与准入一体两面、相互支撑的监管，《意见》首次明确要建立“政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督”的协同监管格局。
“《意见》一大亮点是在准入监管方面提出全新监管理念。”国家发展改革委经济体制与管理研究所助理研究员宋爱娴认为，《意见》打破将监管中的政府与市场关系简单等同于“政府与经营主体”的简化思维，树立政府、企业、行业、社会协同监管理念，聚力实现“放”而有序、“入”则准营、“管”且有度，“把监管的事情交给监管”。
不同于传统领域市场准入监管，新业态新领域准入监管往往是“既要”“又要”。宋爱娴分析说，监管一方面要为新技术新模式提供充分的发展空间和容错环境，另一方面又要对潜在风险保持高度警惕，能够采取有效措施及时处置。“这种对监管精准性与专业性的要求仅靠单一主体是难以实现的，需要政府与企业、行业、社会等多元协同。”
一家平台企业的无人机公共事务负责人闫琰告诉中青报·中青网记者，最早在深圳申请城市内运营资质、打算面向用户开放配送时，团队会与监管部门沟通，共同面对飞行规则。在她看来，新兴技术落地，涉及政策、技术运营、公众对新鲜事物的接受程度，是一个不断试探的过程。
这种探索也考验着政府。“新技术发展日新月异，政府监管措施的制定与调适往往落后于新业态新领域发展，政府一方面面临监管规则缺失问题，另一方面却要承担监管兜底责任，仅靠政府监管往往陷入两难困境。”在宋爱娴看来，当前，发展新质生产力成为推动高质量发展的重要着力点，也对提升市场准入监管韧性提出更高要求。行业协会、产业联盟、标准组织等能够针对相应准入领域进行自治自律管理，及时推动计量、标准、认证认可、检验检测等要素共建共享、综合运用，与政府协同实现更加契合新业态新领域特征的多元协同监管。
从推动形成事前事中事后全链条全领域监管，到避免产生“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐性壁垒，“市场准入十条”为激励创新、优化经营主体准入环境作出最新安排。
在完善准入措施调整程序方面，《意见》细化了禁止进入、许可准入等具体要求，进一步提出，市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门应按照“谁制定、谁负责”的原则自行开展必要性、安全性、有效性评估，评估通过后，依照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取临时性市场准入管理措施。
“（这）切实强化了准入政策设定和调整的严肃性，也避免了个别部门或地方随意叫停某些领域市场准入的情况，有利于稳定市场预期。”在国新办8月30日举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临表示，《意见》提出的这些最新要求，为市场准入负面清单后续调整和落实明确了方向。
他还透露，新版市场准入负面清单修订工作正在有序推进，新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。
值得注意的是，在持续放宽服务业准入限制方面，《意见》作出了放宽准入方向性安排和重点领域针对性安排，提出对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。同时，持续优化经营主体准入环境，清理不合理的准入限制和违规设置的准入障碍。《意见》还明确提出推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理。
宋爱娴注意到，准入审批中涉企第三方服务领域，人为增设行政审批或行政许可前置第三方服务事项、主管部门强制指定中介机构“不见代理门不开”等问题屡见不鲜，“通过涉企第三方服务公开化、透明化，不仅破除了滥用行政权力干预涉企服务的藩篱，更从制度上助力根除藩篱生长的土壤。”宋爱娴说。
据了解，2018年，全国统一的市场准入负面清单印发，我国成为首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体。清单先后发布4版，持续“瘦身”，事项数量由2018年版的151项，缩减到2022年版的117项，改革红利持续“加码”，事项相比试点阶段压减约60%。在完善“全国一张清单”管理方面，《意见》明确，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。“近几年，国家发展改革委会同有关部门清理取消了20多个各地违规设立的市场准入相关负面清单，制度刚性不断加强。”李春临说。
中青报·中青网记者 朱彩云
