全国统一大市场建设再提速

　　中央经济工作会议的召开，如同一股强劲的东风，再次为全国统一大市场建设按下“加速键”。

　　国家发展改革委有关负责人近日表示，将推动进一步全面深化改革举措落实落地，组织实施《全国统一大市场建设指引（试行）》，修订出台新版市场准入负面清单。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩在接受中青报·中青网记者采访时表示，构建全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑，是推动高质量发展的重要保障，更是充分释放市场潜能、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。

　　“今年中央经济工作会议再次重申‘先立后破’的要求，在做好‘立规建制’工作的同时，也要做好‘清理破除’工作。”郭丽岩说，“立规建制”如绘蓝图，构建框架、明确规则，保障市场有序发展；“清理破除”似拆藩篱，打破限制，促进要素自由流动。二者协同推进，才能高效建成全国统一大市场。

　　蓝图绘什么

　　“市场经济的繁荣与有序相辅相成，要坚持促进发展与依法依规监管并重，处理好活力与秩序的关系。”郭丽岩认为，“立规建制”工作主要有两方面内容：一是完善市场经济基础制度，突出抓好全国统一大市场建设，加力推动民营经济发展；二是推出新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，指引更多企业向新而行。

　　国家发展改革委副主任李春临曾总结，建设全国统一大市场，简单说就是“五统一”“一破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

　　一头连生产、一头连消费，高标准物流体系建设作为联通市场的关键力量，堪称全国统一大市场建设宏伟蓝图里的核心板块。据全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心（以下简称“代码中心”）统计，截至今年11月底，我国现代物流服务业相关企业有113.54万家。

　　如今，一件件包裹穿梭于东西南北，编织出物畅其流的全国统一大市场。昆明鲜花隔日甚至当日可达北上广深及上千县市；赣南脐橙24小时实现从枝头到餐桌的跨越；阳澄湖大闸蟹寄往苏沪等地当日可达……国家邮政局监测数据显示，截至今年11月17日，我国快递业务量已首次突破1500亿件。

　　10月18日召开的国务院常务会议指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。

　　记者从国家市场监督管理总局了解到，今年以来，其坚持监管与服务一体推进，助力经营主体信用修复。截至11月底，全国市场监管部门累计修复各类经营主体行政处罚信息138万条，修复经营异常名录信息667.7万条，修复个体工商户经营异常状态2557.8万余户，进一步激发市场活力，优化营商环境。

　　藩篱拆什么

　　全国统一大市场建设旨在构建开放、有序、高效的市场环境，必然要拆掉阻碍发展的藩篱，如破除要素流动障碍、规范涉企执法、整治市场突出问题等。其中，公平竞争治理至关重要，今年中央经济工作会议首次提出的“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，也是举措之一。

　　“内卷式”竞争，指的是一种社会或组织内部个体为了获得相对优势而进行过度的、重复的竞争行为，这种行为往往不产生新的价值或效率上的提升，反而可能导致个体的过度消耗和资源的无效投入。

　　“现实发展过程中确实出现了这类恶性竞争，它不仅影响了发展的成效与质量，还打击了市场主体的发展信心和良好预期。”南开大学经济研究所教授钟茂初指出，在同行业企业、同地区行业及不同地区之间，都可能出现“内卷式”竞争，导致市场活力降低、产业难以升级，严重制约全国统一大市场的健康形成与发展。

　　钟茂初表示，“内卷式”竞争的关键成因之一在于各市场主体的发展思维过度聚焦短期利益，进而忽视了创新及长期发展的重要性。“这一倾向必须予以纠正。反对‘内卷式’竞争，就是要转变这种发展思维和竞争方式，不能让全社会的信心和预期，与‘内卷式’竞争之间，形成不良循环。”

　　代码中心相关工作人员表示，发展新质生产力是整治“内卷式”竞争的根本方式。一方面要以科技创新将市场这块蛋糕做大做强，开辟新赛道、寻找新出路，把更多精力和财力倾注在创新和服务升级上，进入高水平的竞争状态。另一方面，要将市场环境搭建起来，加快建设全国统一大市场，增强国内良性循环，提升开放水平，为企业提供更加广阔的发展空间。

　　中国政法大学教授戴龙认为，破除藩篱，政府能够发挥较大作用。比如针对“内卷式”竞争，政府应当积极出台相应的规章制度，为企业明确底线规定，同时加大资源投入，优化营商环境，为企业发展提供更多的选择方向与机会。

　　“政府的‘有为’更多体现在加快补齐基础设施‘硬短板’以及市场制度‘软短板’方面，更好统筹发展和安全，彻底破除妨碍要素资源自由流动的各类壁垒，从而畅通生产、分配、流通、消费的国民经济循环。”郭丽岩说。

　　全国统一大市场建设迈入快车道

　　建设统一大市场需要系统协同、稳妥推进，不可能是一蹴而就和整齐划一的。郭丽岩表示，加快建设全国统一大市场，促进形成强大国内市场，既要以拓宽规模和范围、提升增速的“量变”为前提和基础，又要以提升发展质量、运行效率和治理能力的“质变”为出发点和落脚点。

　　截至目前，我国健全促进全国统一大市场建设的各项制度规则，在加力破除障碍掣肘等方面成效已显。市场监管总局数据显示，2023年我国修订废止了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件39起，开展执法约谈17次，纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为。

　　在筑牢市场交易安全制度屏障方面，市场监管总局积极推行实缴注册资本信息强制公示制度，强化信用体系建设，有效破解资金信用不透明难题，严厉打击皮包公司和商业欺诈。自今年7月1日“国家企业信用信息公示系统”上线“公司实缴注册资本信息公示”相关功能以来，截至9月底，全国共有超13万户公司自主报送实缴注册资本，公示相关信息32万条，较去年同时段分别增长113.45%、144.45%。

　　司法部、国家发展改革委近日公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，向全社会公开征求意见。未来，这部法律的出台，将全方位促进民营经济持续健康蓬勃发展，加快全国统一大市场的构建。