2025年，更加积极的财政政策将实施

　　2024年，我国的财政运行总体平稳，预算执行情况较好。在1月10日国新办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，财政部副部长廖岷对去年我国的财政运行情况作出评价：总体看，全年可以实现收支平衡。

　　上述结论的得出，有着扎实的事实基础。收入方面，虽然受到需求不足、PPI（工业生产者出厂价格指数）负增长、政策性减收等因素影响，2024年前9个月全国一般公共预算收入下降了2.2%，但从10月开始，随着一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，财政收入增速由负转正、逐月回升。廖岷总结，2024年，我国财政收入保持恢复性增长态势，全年财政收入可以完成预算目标。

　　支出方面，记者从财政部了解到，2024年，全国一般公共预算支出超过28万亿元。据廖岷介绍，2024年前11个月，我国社会保障和就业支出超过3.8万亿元，教育支出超过3.6万亿元，两项合计约占一般公共预算支出的1/3左右，农林水支出也超过2.2万亿元。“财政部门加强资源统筹，保持支出强度，重点领域支出都得到了较好保障，为经济社会提供了必要的财力支撑。”廖岷分析说。

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”的谋划之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，比如国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力等。新的一年，要推动经济持续回升向好，财政政策如何发力？2024年中央经济工作会议在部署相关工作时强调，“要实施更加积极的财政政策”。

　　在10日的新闻发布会上，财政部也对上述工作部署作出了回应。廖岷说：“2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性。”他表示，“更加积极”主要体现在财政政策的“力度、效率、时机”3个方面。

　　具体来看，在力度上，财政部门将用好用足政策空间，加强逆周期调节；提高财政赤字率，加大支出强度；进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线；安排更大规模政府债券。在效率上，将大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲；加大对稳就业的支持，通过推动增加居民收入、健全社保体系、培育新的消费行业、改善消费条件等来支持提振消费；加大对教育、人才、科技攻关等领域的支持。在时机上，将做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性；加快支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能。

　　在这一系列政策中，提高财政赤字率是社会关注的热点话题。根据宏观经济周期性变化，通过提高财政赤字率，加强逆周期调节，是世界各国通行的做法。廖岷介绍，确定财政赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排，以及财政中长期可持续性等因素。

　　2024年年初，我国制定的财政赤字率预算为3%，赤字规模为4.06万亿元，以此为基准，2025年财政赤字率将会超过3%。而考虑到2024年还有新增的3.9万亿元专项债，还增发了1万亿元的特别长期国债以及用于隐性债务置换的2万亿元专项债，部分学者和研究机构预计2025年赤字率提升的空间会更大。

　　对此，廖岷表示，2025年财政赤字率的具体数字，需要履行法定程序后向社会公布，但是赤字率提高的目的、条件以及考虑的因素都有充分的论证。他尤其提到，目前我国有较大的举债空间和赤字提升空间。

　　廖岷指出，从中长期来看，我国经济仍具有较高的增长潜力。一方面，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体健康、可持续；另一方面，我国的政府债务对应着大量优质资产，这些资产兼具社会效益和经济效益。此外，我国国债目前的实际利率水平明显低于实际经济增长率。“因此，政府举债是可持续的。”

　　提高财政赤字率的效果是显而易见的。廖岷强调，赤字率提高后，可以更多利用财政空间，扩大财政支出规模，加大逆周期调节力度。而随着赤字率的提高，再加上财政政策的乘数效应，必然会带动更多银行信贷和社会资本的投资，进而促进有效需求增加。“更多资金可以用于支持就业和消费，以及科技创新，推动经济结构调整和扎实推动高质量发展，促进经济社会持续健康发展。”

　　本报北京1月10日电