全国人大代表杨会军：五个部门答复了他的建议

　　“我院对您的建议高度重视，经会同教育部、公安部、民政部、司法部认真研究，现答复如下……”去年夏天，一封来自北京的挂号信，让全国人大代表、黑龙江龙煤集团七台河矿业公司龙湖煤矿支柱厂副厂长杨会军深切感受到了有关部门对自己履职工作的重视。

　　去年全国两会，杨会军围绕未成年人罪错行为分级干预，提出多项建议。会后返回七台河，他隔三差五就能接到最高人民检察院打来的电话，告诉他建议落地情况。“没想到他们还给我寄来书面回复。”杨会军说，这是一种“双向奔赴”的责任共担。代表提出建议，检察机关落实推进，让建议不再是纸上谈兵。大家共同发现问题、共同探讨对策、共同见证改变。

　　从一线采煤工人到煤矿厂副厂长，与煤炭打了几十年交道的杨会军，为什么要把目光放到一个陌生且有一定门槛的领域——未成年人罪错行为分级干预？

　　据了解，未成年人罪错行为通常有一个由轻及重、逐渐演变的过程。如果错失最佳的教育矫治时机或干预不当，部分未成年人的不良行为可能加重，甚至实施更为严重的犯罪行为。因此，对罪错未成年人进行分级预防、干预和矫治十分紧迫。

　　杨会军说，他当选全国人大代表后，经常参加七台河市检察院组织的座谈、调研、听证等各类活动。慢慢地，他对未成年人检察工作有了一定了解。“这不仅是在救孩子，也是在救家庭，更是在保护这个社会的平安。”他说。

　　七台河市检察院未成年人检察部门主任王奥琪与杨会军接触比较多。王奥琪时常向杨会军分享一些自己办理或听过的案件，比如有的孩子打架斗殴，有的拉车门偷东西，还有的涉及“两卡”犯罪（非法出租、出售、买卖手机卡和银行卡的违法犯罪活动，属于电信网络诈骗范畴——记者注）。多数孩子年龄较小，没有被起诉。杨会军很关心这些孩子的后续发展。“他愿意听，还爱琢磨。”王奥琪说，每每听到未成年人犯罪的案例，杨会军都很痛心。

　　除了分享案例，王奥琪还说了当下检察机关处理此类事情的困难，“这个事不是检察院、公安、学校或是教育局一家就能做通、做透的，这是多部门通力协作的事情”。

　　杨会军说，如果孩子出了问题，对家庭的影响是巨大的。经过综合考虑，他去年提交了未成年人罪错行为分级干预相关建议。他认为，现有干预体系存在问题，包括分级干预体系不完善、部门协调衔接不足、社会力量参与不足等。因此，应加快制定未成年人罪错行为分级干预规范性文件，为分级干预提供更具针对性和可操作性的法律依据。

　　具体来说，一是完善罪错未成年人分级标准，不同分级对应不同的矫治措施。比如，对于轻微不良行为，以家庭和学校教育为主，辅以社会服务和社会矫治；二是强化部门协调与衔接，建立由政府主导，教育、民政、司法行政、公安等多部门参与的协调机制；三是创新丰富干预矫治措施，综合运用心理辅导、行为矫正、职业技能培训等多种手段；四是完善家庭、学校和社会支持体系；五是加强规范保障。

　　对于杨会军来说，写这份建议并不容易。他仔细研读了最高检关于进一步强化检察监督促进未成年人犯罪预防和治理工作的意见，还有一些业内人士撰写的文章。遇到不懂的地方，他就联系王奥琪，有时一天要打一两个小时电话。从脑海中萌生出想法，到建议提交，杨会军与七台河市检察院沟通了20多次。

　　最高检高度重视杨会军的建议，在书面回复中表示，将加快出台相关制度文件，继续推动研究未成年人罪错行为分级干预相关实施细则和办法，完善分级标准，精准识别与评估罪错未成年人的风险因素；推动建立公安司法机关、教育、民政、司法行政以及有关社会力量共同参与的协调机制，明确职责分工，加强信息共享；加强多元化矫治，引导各地积极推动完善社工服务，充分发挥司法社工在观护帮教、社会调查、心理咨询等方面的专业优势；进一步强化家庭、学校、社会协同，合力守护未成年人健康成长。

　　最高检的回复，更加坚定了杨会军关注未成年人的决心。去年，他围绕这个话题展开多次调研，去七台河市检察院也更勤了。用王奥琪的话说，“隔三差五就来一回”。

　　调研中，杨会军看到了对罪错未成年人矫治的效果。有一个小男孩给他留下了深刻印象。这个小男孩因为拉车门盗窃，被公安机关依法处理，后来被送到七台河当地一所职业学院，学习汽修。“我让他在这里好好学，学成以后出去找个工作，养家糊口。”杨会军回忆，这个小男孩当时很积极阳光，“一直感谢大家给他改过自新的机会”。

　　除了较为正式的调研，杨会军还经常和身边的朋友聊当下孩子们的状态。有个邻居，孩子经常逃学，出去喝酒、打游戏。家长很生气，也很无奈，经常和杨会军聊起这些事。出去买菜，有老人告诉他，自己跟孩子很少沟通，想问问孩子最近有啥心事，也问不出来。

　　杨会军觉得，这种状况必须尽快转变，学校、家庭、政府都要行动起来，“就像我们煤矿生产一样，安全防线必须是采煤、掘进、通风、机电各专业协同作战，任何一个环节掉链子，整个安全系统就会失效，未成年人保护也是如此”。

　　全国两会开幕在即，杨会军即将再一次踏入人民大会堂。在当选全国人大代表之前，他曾去过人民大会堂，当时是以全国劳动模范的身份去领奖。“第一次去是荣誉，后面再去就是责任了。”杨会军说，今年全国两会，他重点关注矿藏深度开采、新能源汽车充电桩安全运营相关话题。