“建议”打破自由竞争格局
6月17日，王小姐来到大连市公安局出入境管理处指定的新新摄影社拍了5张通行证用照片。拿到照片后，她并不满意，于是到离出入境管理处不远的大彩摄影社又拍了5张。将在“大彩”拍的照片装在“新新”给的封套里后，王小姐将照片连同申请表格一起递交到出入境管理处。
曲振英是大彩摄影社的经理，“这种情况几乎天天都能碰到，我们已经见怪不怪了”。
据了解，2000年前，大连市出入境管理处对护照、通行证用照片的拍摄单位未做限制，只要符合标准，大连市几百家摄影社都可以拍摄。
2000年11月份，大连市出入境管理处制定申请办理因私护照的程序，对照片标准虽未做调整，却加了一句话，“建议您去友好广场附近的‘新新摄影社’拍摄护照照片”。
正是从这时候起，大连市人像摄影市场原有的那种自由竞争格局开始被打破。
摄影师跳槽技术就变了？
62岁的曲振英在大连市是个名人。她从事人像摄影42年，身为中国人像协会会员，获得过的国家级、省级、市级大奖不计其数。大连市对外招商引资或者送给尊贵客人的画册，其中的照片多为曲振英所摄。
2000年12月，从国有企业新新摄影社退休的曲振英开办了大彩摄影社，也拍摄护照、通行证用照片。由于曲的名望，生意非常好。大彩的广告词里也承诺，“由国家特级摄影师为您拍照。如所拍护照照片不合格，本店免费重拍”。
2000年2月，曲振英拍的照片出人意料地第一次被出入境管理处退了回来。退回的理由很简单：不符合标准。
令曲振英没有想到的是，这仅仅是个开头。此后，她所拍摄的护照照片、通行证照片接二连三地被退回。理由一致：不符合标准。
很多顾客因此质疑大彩：国家特级摄影师拍的照片居然不合格？为什么在广告里做不负责任的承诺？
百口莫辩，又气又急的曲振英到附近一打听，其他摄影社也是苦水满腹。可为什么王小姐在大彩照的照片装上新新的封套就“符合标准”呢？曲振英感到有些困惑。
“名义上只是建议，事实上则是变相强迫出入境人员到新新拍照。所谓其他摄影社所拍照片不符合标准，只是句托辞。”曲振英说。
2001年5月份，出入境管理处开始要求使用数码摄影机，打出来的照片上附上了一个条形码和身份证号。“这时候其他摄影社被打回来的照片多了一个理由：没有条形码和身份证号，不合格”。
在一位女顾客的照片被连续3次打回来之后，大彩一位副经理来到出入境管理处问个究竟，被告知“电脑不认照片，这个问题很复杂，不好回答”。
“都是照片，无非就是经过扫描转换一下存入电脑，怎么可能不认呢？”曲振英问。
搞了一辈子人像摄影，现在拍张技术要求不高的护照、通行证照片却被屡屡退回，曲振英形容自己“受了侮辱”，“并非照片不合格，实际是，出入境管理处利用自己的行政优势变相垄断人像摄影市场。而大彩的出现，冲淡了新新的生意”。
退休之前，曲是新新的招牌摄影师。“现在干个体了，摄影技术也随之贬值了。”她自嘲道。
垄断帮指定摄影社赚钱？
2001年3月左右，作为指定摄影社，新新干脆在出入境管理处办事大厅里开了家分店。记者看到了新新标出的价格表：5张30元；10张40元……“只能在新新拍照，其他摄影社的照片不能用。”出入境管理处一位办事人员告诉前来咨询的记者。
“利用行政权力帮助新新实现垄断，最根本的原因还是巨大利益的驱使。”曲振英扳着指头算了笔账：大彩标价是5张照片4元钱，合每张8角钱。事实上，算上各种费用，每张照片的成本也就是两元钱。而新新每张照片达到6元至8元，净赚4元至6元！
据悉，大连市每年约3万多人因各种原因申请出入境。“仅此一项，出入境管理处即帮助新新多收入至少150万元。”曲振英说。
接受记者采访时，出入境管理处处长梁忠堂否认了对该处利用行政权力垄断人像摄影市场的种种指责。
梁忠堂处长解释说：以前，由于仅仅对护照、通行证用照片做了标准规定，对摄影社未加限制，导致报送到辽宁省公安厅的照片退回率高达10％以上。
2001年公安部下发通知，要求各省出入境管理机构实现联网。“因为传输设备只有一个接口，就要求指定一家摄影社上这套设备。”梁忠堂说。
大连市有几百家摄影社，梁忠堂承认，出入境管理处在具体选择时颇费了一番脑筋。在考察了新新、大彩等5家具备一定实力的摄影社后，出入境管理处最后圈定了新新，“因为新新是家老国有企业，养着很多离退休职工，为国家做了贡献”。
为何拒绝大彩？梁忠堂处长不假思索地回答：“因为它是个体啊。就算再有名气，我这么大一个公安局怎么能和个体摄影社合作呢？”
至于为何新新拍摄照片的价格远远高于正常的市价，梁忠堂解释为，从公安部购买联网设备和软件，新新增加数码相机、打印机等都大大增加了拍摄成本。
大连市工商局公平交易处经济检查大队大队长丁歧书告诉记者，由于目前未接到举报，对此案无法立案调查。
但丁歧书强调，如果出入境管理部门能拿出公安部有关指定摄影社的文件，则指定行为可视为合法。否则，出入境管理部门这种指定行为只能认定为“合情不合法”，违反了《反不正当竞争法》第7条。
该法条明确规定：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。
可惜的是，记者在大连市出入境管理处的采访中，始终未看到公安部授权其指定惟一摄影社拍摄护照、通行证照片的有关文件。
