一个投资两亿元的大型工程项目正在昆明卷烟厂顺利展开，它是集体智慧和民主决策的产物。

　 昆烟是国有大型企业，2001年为国家创造了50亿元的税利。这个历史悠久的工厂拥有现代化的生产设备，但厂容厂貌与其地位和声望差距日显突出。于是有职工提出建议，厂里应该对工厂环境实施改造。厂领导对来自基层的呼声格外重视，也意识到这样的建言献策反映出职工的心愿，但同时他们又举棋不定，因为经过测算，改造项目投资甚巨，仅凭领导层做出决断恐怕难以服众。厂长李万兴和他的助手们把项目是否实施的决定权交给了职工，派出厂长助理和有关负责人走访普通工人和中层干部，倾听意见。最后，一份关于工厂环境改造的报告提交到职代会主席团讨论，40多名基层工会主席代表职工投票赞成该项目的实施。

　 动用巨额资金大兴土木，不仅没有听到反对的声音，反而得到了职工的热情支持，昆烟的人士认为这是推行厂务公开、民主管理的成果。这家工厂的管理层认为，如果决策权只掌握在少数人手里，职工没有参与权和知情权，如此重大项目的上马将会受到职工的质疑，甚至由于独断专行导致决策失败———多年前该厂前任负责人未经职代会讨论，个人决定投资数亿元兴建大饭店，现在已面临亏损。

　 自3年前全面实行厂务公开以来，昆烟的民主气氛逐渐浓厚起来。昆烟领导层着意培养这种精神，并视之为企业的财富。现在，昆烟的厂务公开已经形成了良性的运行机制，公开的范围延伸到了车间、班组和机台．大到企业宏观决策、小到车间临时工的薪金都要公开，让职工心明眼亮。

　 昆烟职工代表大会是厂务公开的重要形式，其质量和实效可圈可点，全厂职工通过他们的代言人行使自己的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权。每年一度的职代会牵动着所有职工的心，厂长要向职工代表述职，报告生产经营情况和计划，听取代表们的评议，对决策加以完善。该厂的定期公开通报制度规定，厂长们每季度要分别向职代会报告分管工作进度，征求职代会意见，接受民主监督。民主机制激活了职工的参与热情，他们每年提出的合理化建议达200多条，被决策层采纳的近半数，凡是建议被采纳者都会受到奖励。

　 在昆烟企业，公开涉及职工切身利益的事项已经制度化，厂领导认为，公开就是尊重职工的知情权、参与权，公开是信任和沟通，公开能解决企业遇到的热点和难点问题。住房制度改革前，昆烟竣工了2400套最后的福利房，分房中出现的问题可能诱发矛盾和冲突，厂决策层做出了明智的选择：2400套住房的分配权全部交给职工，分房小组成员由职工代表担任，其中没有一个厂领导，分房过程公开透明，结果公正，几乎没有抱怨和不满。

　 昆烟是财力雄厚的企业，在外人看来，企业领导合理动用资金应该理所当然。但是情况恰恰相反，哪怕是合理的开支也要通过职工代表的审议。在近期的绿化工程开始前，招标小组中就有职工代表。今年5月厂里预算购买一批高档轿车，首先就提交职代会的常设机构———分团长联席会议讨论表决，获得通过后才能执行该项预算。该厂卷烟物资部每年都有上亿元的物资采购计划，根据厂务公开的有关规定，采购过程不能暗箱操作，采购价格的确定过程、供货方的评定过程要全面公开，按程序严格评审筛选，把整个采购过程置于职工监督之下，由此一来，13类辅料的采购价格得到调整，有的品种价格下降了7％ 15％。同时通过自我开发替代产品，节约了大量采购资金，2000年减少支出4000万元。

　 昆烟企业的车间里都设有车间和班组事务公开栏，公开内容包括车间年度工作计划、职工工资奖金分配方案、职工奖惩原因和依据、干部考评任前公示等等。其中工资奖金分配是职工关注的热点，以前由于分配方案不公开，分配权掌握在部门负责人手里，造成了职工之间、职工与管理者之间的矛盾和不信任。现行的分配方案出台前经过了职工代表的磋商并形成共识公布，每人的付出和回报张榜明示，职工为之信服。

　 昆烟的干部竞争上岗和不称职干部“末位淘汰”也依据公开原则来实行，结果直接反映出民意的取向，谁上谁下听从多数人的选择。对竞争上岗者的任用采取了相应范围的票决制。

　 厂务公开是企业民主管理的土壤，昆烟的实践证明，在国有企业推进民主建设、回归民主权利对于维护职工合法权益、促进企业改革、建立现代企业制度意义非凡。