《奶贱伤农、奶贵伤企———南昌农户联合起来面对公司》———《中国青年报》12月5日的相关报道告诉人们，南昌市奶农联合会正在学着扮演替奶农进行利益代言的角色。

　 奶农联合会由当地一些奶农自发成立，属于非政府组织，相当于奶牛养殖行业的一个民间商会，入会奶农有奶牛6000余头。奶农联合会为奶农提供技术支持，还负责会员的鲜奶销售。从它的功能定位看，一方面它得维护奶农的市场利益，另一方面还得在奶农与奶制品加工企业之间维持利益平衡———为双方寻求共同的长期市场利益而工作。这是奶农联合会所承担的一重角色。

　 这个角色，奶农联合会才开始扮演。要想扮演到位，为双方尤其是会员们普遍认可，还须在实践中不断积累经验。用单一思维看问题，奶农联合会只须忠实地替会员谋求自身利益最大化，就算尽责尽心了。用双重思维看问题，奶农联合会的维权行为须有一定的限度，只顾会员的利益而全然不顾奶制品加工企业的合理利益，最终的结果是奶农与奶制品加工企业的双输。用多重思维看问题，奶农联合会与奶制品企业之间，有时是“对手”，有时又必须是“伙伴”。于是就引出了奶农联合会的另一个角色定位问题。

　 所言新角色指的是，当原料奶生产与奶制品加工出现整体过剩时，奶农联合会在奶加工企业缺乏自身商会组织情况下，有义务、有理由将自己置身于整个奶产品行业利益代言人的位置，出面为整个奶产品行业的长远整体利益代言。此时，奶农联合会的“谈判”对手就是政府相关部门。“新角色”需要有其存在的逻辑理由。这个理由可以从市场经济条件下市场主体人与政府的关系中求证。市场经济形态下，政府不再对奶制品市场的供求承担直接责任（但要承担宏观调控责任），也不能再直接干预奶制品的市场价格。不过，无论奶制品呈供应不足还是供过于求，政府都一样从原料奶生产环节和奶制品加工销售环节征税。当奶制品供不应求时，政府的税收将非常稳定且会持续增长；当奶制品供过于求时政府虽照样征税不误，但假如政府一味只顾征税，而不顾及整个生产流通环节的实际困难，导致行业的大起大落，政府的税收也是要遭到损失的。因此，就算只为自身的税源稳定计，政府也有理由向奶农及奶制品加工企业适当“让利”，形象点说叫“放水养鱼”。然而，政府征税是有法律依据的，且收税一般只嫌少不怕多，也就是说，政府一般缺少向民间让利的主动性。此时，如果“市场”是成熟的，那么，相关的中介组织就会义不容辞地出面与政府进行谈判，与政府之间达成某种利益妥协。

　 通过中介组织的努力，出现如上所述的理想局面，该行业在“看不见的手”的调节下，重新实现供求平衡。平衡过程减少了行业企业的调整损失，最大限度地保护了生产者积极性，政府的利益包括国家利益也落实体现于过程之中。