上周举行的“2002国际流通现代化北京论坛”爆出一条新闻：全国工商联副主席张宏伟炮轰外资“超国民待遇”。张与国家经贸委外经司官员之间，围绕政府对外资流通企业违规进入的整改是否彻底的话题，展开了不留“面子”的对话。针对“整改工作已基本完成”的官方说法，张副主席认为“还远远不够”。

　 笔者注意到，除了是全国工商联副主席，张还是从事流通业的东方集团董事长。张也许有“自利”的一面，言辞也难免有点儿情绪化，但是，他的质疑也的确代表着国内众多流通企业的一份情绪、一种心声。

　 我国承诺，加入世贸组织后一年，外资便可进入批发业；零售业的准入期限是2至3年。国家对外资进入国内流通业设定年份限制，目的是对国内企业进行过渡性保护。以此为理由，并针对外资进入国内流通业的实际程度，张宏伟凭借自己的特殊身份，吁请政府严守零售业开放时间表，是情有可原的。

　 10年前，外资就以不同方式、理由进入了国内流通业。我国加入世贸组织，无非使外资的进入有了合法性。要说仍有限制，无非是进入的时间限制和是否控股的程度限制。于是，一个现实的问题摆在了国人面前：既然当初不允许进入时人家都能变通着进入，如今允许人家进入了，我们又如何能在进入时间与进入程度上有效地加以控制？

　 有句民谚叫“两情相悦”。外资急于提前进入，一些地方政府大开“方便之门”，才是外资能够规避政策限制（风险）提前进入的根本性原因。地方政府当然知道这样做不合规矩，也不符合国家对外开放流通市场的整体部署。可是，人们又不能不承认，在市场经济条件下，地方政府谁提前对外开放，谁就在税收上占“先发”优势。

　 据笔者观察，除了直接的好处，地方政府提前欢迎外资进入的原因至少还有三个：一，流通业民营化程度高的地方，引入了“狼”，市场在竞争中会更具活力，税收就越多；其二，流通业国有成分高的地方，通过引入“狼”，反而有利于现有流通企业的产权改革，减少改制阻力；其三，地区之间互相吸引外资存在客观的竞争，而这种竞争不但关系到地区发展，也影响官员政绩。

　 一路分析下来，你就会明白：为什么中央政府出台的、主观愿望良好的行政性市场保护措施，在实际执行时会大打折扣；为什么许多地方政府不惜违规“另搞一套”。同时，这件事还很好地解释了行政性市场保护为什么常常失效。

　 面对竞争，最好的保护莫过于开放！而有效开放（能从开放中获利的开放）的前提是，先将欲开放产业、行业内的产权关系理清。消除市场中的“超国民待遇”问题（等同于市场歧视），最好的破题术不在于加强保护，而在于尽快开放市场，因为，“弱者”只有通过竞争才可能变成强者。