在日前杭州举办的“创业在杭州”大讨论活动中，杭州市委书记王国平在一次会议上披露：因为工程需要，有关建设单位要在解放路延伸工程段搭建一个临时的棚子。为这个临时工棚，不仅需要分管城建的市领导亲自出面，而且在相关部门之间足足盖了90多个公章（《经济时报》2002年12月19日）。无独有偶，在甘肃省开展的“三个环境”（投资环境、建设环境、干事创业环境）大讨论已经有一段时间以后，《工人日报》2002年12月18日也报道说，在兰州，一个建设项目的审批，从头到尾要盖58个公章，经169个人签字，正常速度需两年时间。

　 办一件事情，哪来那么多环节？圈外人感到不可理解，圈内人可能还会因为人们的不理解而有苦难言呢。一，他们是按程序办事。经办人不签字，副科长能签字吗？副科长不签字，科长能签字吗？于是，“环环相扣”就成了“步步为营”。但是说起来，每一环每一步都是很有必要的，比如外防“走后门”，内防“一支笔”；但这样走下去，从下一级到上一级，从这个部门到那个部门，公章一路盖过来，一月半月、一年半载的时间就过去了，你说“不够快”，他还说“不算慢”呢！二，他们是按权限办事。审批单位都是权力机构，审批人员都是有权在握。权力人之间、权力机关之间最忌讳的是什么？答案是“越权”。哪个人管哪个人的事，哪个部门管哪个部门的事，一不能跨越，二不能替代，三不能催促。所以，即使每一个签字的人、每一个盖章的单位都想快，也不会有人出面埋怨谁太慢。上门办事的人可以生气，但找不着对象，因为谁都会说不是我一个人或一个单位的事，甚至会说我比你还急呢。

　 所有的环节共同造成的结果，不可能由一个环节来承担责任，这是谁都明白的道理。《工人日报》的报道说：“这些审批项目是经过几轮清理后保留的，都是按有关法律执行的，因此，审批项目本身短期内不可能减少。”审批项目“一个也不能少”，就意味着签字的人还得那么多，盖公章的单位还得那么多，那么效率怎么提高？难道要靠人跑得快，章盖得麻利一些吗？

　 审批环节、签字人数减不下来，“公章旅行”、“签字长跑”的局面就无法扭转。而减不下来的真正原因，不是必不可少，而是权力分配难以平衡。

　 盖公章本来表示“可以通过”的意思，但盖公章的过程却酷似“一夫当关”。同时，也就出现了这样一种难堪的局面：谁都对结果不满意，但好像谁都不应该负责任。

　 这几年，各地都清理了很多审批事项。我有一个最基本的感觉：一项审批在没有清理之前，审批单位都认为是必不可少的；但真正清理了之后，所有人都觉得原来并没有那么玄。

　 我也知道，很多地方为提高办事效率，都实行了“一个窗口”对外的措施，或者说“联合办公”。其实，说穿了，很多情况下就是“集中起来盖公章”。我想，既然很多公章可以集中起来盖，为什么不能用一个公章来代替很多公章？