看完《中国青年报》1月29日的报道《向人大代表反映意见就该被抓起来吗?》,我久久不能平静。一个公民仅仅因为向人民代表递信表达意见,就被警察关押7个多小时,这样的事例让我不得不遗憾地认为,在现阶段的中国,人民代表和他所代表的民众之间,仍然有较大的距离。看来,要真正达到我们所提倡的民主、法治和政治文明还有不短的路要走。
依照宪法和法律的规定,中华人民共和国的一切权利属于人民,公民通过人民代表大会的方式和途径,行使自己的权利。人民代表大会的召开,就是这一民主制度的最集中和最典型的体现。
但多年以来,作为“中华人民共和国根本政治制度”,人民代表大会制度在实施过程中还存在许多不尽如人意的地方,从代表的产生到会议召开方式,从代表和选民的联系,到其他国家机关对人民代表大会的负责程度,都有值得改进的地方。
就代表和选民之间的联系看,当前存在的主要问题是,选民对代表的情况不甚了解,甚至根本就不认识。由于人大代表职务的兼职性,多数代表不能或者很难和选民沟通。在开会的时候,有关部门以保护代表安全和维护会场秩序为名,在人民代表和选民之间人为地设置一道樊篱,使得选民和人民代表严重脱离。公民通过人民代表表达自己的意见和政治主张的途径不畅。
每年的年初,是全国和地方各级人民代表大会的开会季节。细心的人们也许能发现,在人民代表的驻地,警察戒备森严;在代表经过的路上,一路警灯闪烁,车辆呼啸;在代表开会的场所,外人不能靠近,神秘莫测。这种做法,与其说是保护代表,不如说是害了代表,因为代表来自选民,如果将代表和选民隔离,就等于让代表成了无源之水、无本之木。
实际上,民众向代表递信表达意见,正是民众积极参与政治生活,对人民代表大会制度负责的表现。如果多数公民都能这样认真对待人民代表大会制度,中国的民主何愁没有力量和支持?相反,如果阻止公民向人民代表表达意见,则是闭目塞听之举。
就此事件而言,也许北京警方并没有将关押公民的行为和侵犯民主权利联系起来思考。作善意的理解,我宁愿认为这是警方对多年以来不良习惯的沿袭,而不是刻意违法。但无论如何,这种习惯到了该改正的时候。
可喜的是,这些年来,随着民主进程的推进,人民代表大会制度也开始改革并逐渐完善。其中,对开会制度的改革,尤其是允许公民旁听人大常委会会议的举措,不仅一改以往人大会议深不可知的面貌,提高了会议的透明度,更重要的是,吸引了民众对人民代表大会制度的关注,促进了公民参与社会管理和国家政治生活的积极性。但愿有关机关和人员能理解和珍惜这种来之不易的进步。