刚刚告一段落的湖北省咸宁市咸安区乡镇管理体制改革，犹如一场强烈的“政改地震”。“地震”时间是2003年1月13日至19日和2月13日至19日。“震中”距离湖北省省会武汉市80公里，“震幅”波及咸安区全部12个乡镇“四大家”（党委、人大、政府、政协）领导成员234名、乡镇党政机关工作人员540名，以及“七站八所”（农机站、农技站、司法所、房管所等）工作人员771人。

　 之后，12个乡镇大量人员分流，乡镇机构设置不再与省、市、区（县级）直属部门“对口”，乡镇工作压力加大，责任加重，农民负担减轻……

　 近日，记者深入湖北省咸宁市咸安区，对这场领先于全国的“政改地震”进行了全方位调查采访。

　 “海选”乡镇党委委员候选人

　 26岁的刘琼原是咸安区横沟桥镇计划生育办公室主任（股级干部）。1月13日，根据咸安区委、区人民政府《关于深化乡镇管理体制改革（试点）的决定》，刘琼自愿报名参加横沟桥镇党委委员竞选。刘说：“我要向群众发出一个请求，希望给我一次机会。同时，我也向群众承诺，如果大家选了我，我将不会辜负大家的期望。我觉得，当面向群众要官总比背后向领导要官强。”

　 像刘琼一样，横沟桥镇的程传利（原镇委书记）、朱宗德、黄小洪、杜新国、李伟、黄希元、余挺、杨海军等人，也报名参加镇党委委员竞选。他们全部符合以下报名基本条件：中共正式党员、大专以上学历、本镇机关行政干部或区直机关正式干部、35岁（1968年1月1日以后出生）以下（原镇党委班子成员不受学历和年龄限制）。

　 这份报名名单，经咸安区委根据《干部任用条例》进行资格审查后，被正式作为第一轮“海选”候选人，交“农村以村为单位，城镇以镇直为单位”进行无记名投票推荐。上级党委不再另外指定候选人。

　 参加“海选”的代表为横沟桥镇的全体中共党员、非党员的村组及居委会干部、非党员的四级（省、市、区、乡）人大代表、非党的村民和居民代表（每15户农户或居民户选一名代表）、非党的乡镇企事业班子成员、非党的乡镇政府机关干部职工。

　 咸安区委根据第一轮“海选”的得票多少依次确定程传利、朱宗德、黄小洪、杜新国、刘琼等12人，为横沟桥镇党委委员候选人（其中，程传利、朱宗德由区委指定为党委书记候选人），提交镇党代会差额直选（12人选9人）。

　 与横沟桥镇同时试点的贺胜桥镇，也依照同样程序“海选”出了本镇的12名党委委员候选人。

　 2月13日，咸安区官埠桥镇、汀泗桥镇、桂花镇和大幕乡等10个乡镇，也分别“海选”出了本镇（乡）的12名党委委员候选人。

　 在这段日子里，咸安区各乡镇鞭炮阵阵。据统计，全区参加“海选”的人数达1.8万人。

　 农民李联兴说：“这次选举是‘海选’，可不是‘瞎选’，选的都是我们看得中的干部，如果他们不好好干，下次就把他们选下来。”

　 差额直选乡镇党委书记、委员

　 1月18日，横沟桥镇新一届党员代表大会召开。大会共三项主要议程：一、在12名党委委员候选人中，由全体党员代表（应到代表73人，实到代表70人）现场以无记名投票方式，差额直选出9名党委委员；二、由全体党员代表在被指定的两名委员中，再次差额直选出党委书记；三、从其余的8名党委委员中差额直选出3名党委副书记。

　 上午9：00,横沟桥镇的12名党委委员候选人，按程序分别进行不得超过10分钟的竞职演说，然后，现场投票、唱票和公布结果。得票数名列前9位的程传利（70票）、朱宗德（66票）、黄小洪（66票）、杜新国（66票）、刘琼（60票）、李伟（60票）、黄希元（59票）、余挺（59票）和杨海军（53票），当选为横沟桥镇新一届党委委员。“小丫头”刘琼也脱颖而出，由一般干部进入了党委班子（副科级）。

　 11：00,程传利（原镇党委书记）和朱宗德（原镇党委副书记），开始“较量”新一届镇党委书记职位。

　 程传利首先发表竞职演讲。在20分钟的时间里，他根据早已准备好的长达4000多字的演讲稿，回顾了过去几年，横沟桥镇在他的带领下，农业结构调整、苗木基地建设、劳务产业链条和小城镇改造等等方面取得的成绩。他说：“我要全心全意地为人民服务，永远做农民的儿子。”

　 原分管工业的副书记朱宗德也不甘示弱，他在演讲中，重点展示了自己在工业企业改制和招商引资方面的成绩和能力，表示：“以后不管在什么位置，我都会多干实事，让事实说话。”

　 现场投票结果：程传利获得全部70票中的69票，朱宗德获得1票。程传利高票当选为横沟桥镇新一届党委书记。

　 中午没有休息，会议继续举行。

　 12：30,全体党员代表再一次以无记名投票的方式，从其余的8名新当选的党委委员中，差额直选出3名党委副书记。

　 至下午1：00,党代会闭幕。会场外鞭炮齐鸣。

　 2月13日至19日，咸安区官埠桥镇、汀泗桥镇、桂花镇和大幕乡等10个乡镇，也分别差额直选出了本镇（乡）的党委书记、副书记和委员。

　 咸安区委组织部副部长田隆建对记者说，这一轮选举的特点，一是党委委员选举的差额比例大，差额为25％；二是党委书记由过去在党委委员中选举产生变成为全体代表直选产生，而且实行差额选举；三是所有候选人必须进行竞职演讲，竞职党委书记的候选人还要进行二次演讲；四是会议一次开完，中间不休息、不吃饭、不过夜，避免可能出现的拉选票、搞串联等“贿选”现象发生。

　 “四大班子”交叉兼职

　 1月19日，与横沟桥镇同为第一批试点的贺胜桥镇人民代表大会召开。镇长候选人由新当选的镇党委书记李平担任，实行等额选举；副镇长候选人从新当选的党委委员中确定5人，然后差额选举产生4名副镇长，余家寿、张勤、徐全仁、徐志宏当选，吴义文落选（担任专职委员兼镇武装部长）。

　 据统计，贺胜桥镇参加第一轮“海选”的代表共680人，占该镇有选举权总人数的62％。在参加第一轮“海选”的20名候选人中，原属“四大家”班子成员的有9人，外派到沿海经济发达地区打工回来的干部3人，中层干部8人。这20名候选人在第一轮差额选举中，被差额掉8人，差额率40％。

　 在参加第二轮选举的12名候选人中，原属“四大家”班子成员只剩7人，外派打工回来的干部3人，中层干部2人。经过第二轮选举产生的9名党委委员中，原“四大家”班子成员仅6人，外派打工回来的干部3人。

　 根据咸安区委、区政府决定，未参加选举或未竞选上的原“四大家”班子成员一律保留级别，进入中层干部序列或进行分流，原则上不另安排相应职务。

　 在贺胜桥镇，按法律程序，新当选的党委书记李平兼镇长、副书记余家寿兼常务副镇长、副书记袁方珍兼人大主席团主席和纪委书记、副书记熊秋秀兼政协工委主任。

　 据介绍，改革前，咸安区乡镇“四大家”领导职位分设，一般一个乡镇党委班子11 13人，政府班子5人，人大、政协各3人，共计22 24人。改革后，各乡镇只设9名党委成员，党委、人大、政府、政协“四大家”交叉兼职，四块牌子，一套人马。全区乡镇“四大家”领导职数比改革前减少了102人，精简率44％。

　 咸安区委书记宋亚平说：“改革突出了精简、统一、效能的原则。提高了行政效率，降低了行政成本，初步形成了向行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制迈进。”

　 咸宁市一位财政局长出身的政协主席说：“宋书记干了当年我们财政局多年想干而没有干成的事。过去，乡镇这一级管事的不管人，管人的不管事，几套人马，长期不协调。这次交叉兼职，就是对减轻农民负担的根本之举。”

　 党政机构大幅撤并

　 乡镇党委班子建立起来后，咸安区委、区政府又开始在党政机构的改革上，实行大幅度撤并。

　 横沟桥镇党委书记程传利告诉记者，2月8日之前，该镇内设有党委办公室、政府办公室、人大办公室、政协办公室以及工业、农业、财贸、民营企业、经济环境治理、村镇建设、文明创建、计划生育、卫生、综合治理等14个办公室，还有教育组、工青妇等单位，共63人。

　 1月19日至2月1日，根据区委、区政府的部署，通过定岗、定编、定人，竞争上岗，双向选择等措施，组成了党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室和财政税务办公室。2月8日，这4个办公室同时挂牌成立，共36人。从事党务工作的一律称“干事”，从事政务工作的一律称“助理员”。

　 根据改革方案，“四办”在编干部工资及办公费用统一由财政按核定编制数核拨（其中，一类乡镇编制数24名，二类乡镇19名，三类乡镇12名），一般不新追加。工勤人员实行合同管理，经费包干使用。

　 原大幕乡党委委员陈茂红说：“我此次落选班子成员，很多人都以为我会有很重的思想包袱，其实不然。干部制度改革本身就要求能上能下，如果你从此一蹶不振，那才是真的没素质。落选后，我没去找领导，因为自己肯定还有不足。虽然我落选了，但我非常支持改革。”

　 咸安区委副书记周家添对记者说：“改革的力度如此之大，但到目前为止，还没有发现一例上访或找领导说情的。”

　 据统计，通过此次改革，整个咸安区乡镇党政机关工作人员，由改革前的540名减少到了301名，减幅44％，比2002年3月咸宁市核定给咸安区乡镇的机关行政编制433名还减少了132名，首次出现了人员缺编现象。

　 “七站八所”政（事）企分离

　 就在记者采访时，咸安区正在开始着手进行第三步改革：对“七站八所”等事业单位，实行政企分离、事业分离。

　 所谓“七站八所”，就是上级主管部门“伸”到乡镇的一条条“腿”。据统计，在咸安区各乡镇，共有各级各类事业站（所）23个。其中，乡镇直属事业站（所）11个（包括司法所、房管所、农机站、农技站、水利站、城建站、计生站、文化站、广播站、经管站、客运站等），有区直部门与乡镇双层管理的站（所）6个（包括土管所、财政所、派出所、林业站、法庭、卫生院等），还有国税分局（所）、邮政（电信）所、供电所、工商所、信用社等等。以上站（所）共有771人。

　 “小小一个乡镇，牌子挂了几十个，内设机构十多个，几乎所有的上级机关都在乡镇里‘伸脚’，不改革怎么得了？”咸安区财政局局长李建对记者说。

　 此次改革，按照方案，“七站八所”除派出所、法庭、邮政所、供电所、信用社、工商所、国税分局（所）等8个单位外，其他站（所）将在3年内实行财政“断奶”，走向市场。如此，可减少361人，精简率46％。

　 具体方案是：撤销司法所，设司法服务中心；撤销农技站、水利站，设农业服务中心；撤销城建站、房管站，设村镇建设服务中心；撤销计生站，并入卫生院，加挂计生服务中心牌子；撤销文化站，设乡镇文化服务中心；撤销财政所、经管站，将其职能转入财会服务中心……将以上“七站八所”改制为“服务中心”后，人、财、物关系分3年与区直单位和乡镇政府彻底脱钩。

　 咸安区各乡镇新当选的党委书记们，将面临又一次新的考验。横沟桥镇党委书记程传利对记者说：“这几天最头痛的事，就是要不断地拒绝来自部分上级主管部门的压力和说情。”

　 咸安区委、区政府领导也频频接到来自上级职能部门的电话：“你们改革，我们坚决支持。但我们这个工作，关系到大局和长远，只能加强，不能削弱。”“改革是好事，但不能影响工作。你们把机构都撤了，我能把项目往你那儿放，把经费往你那儿拨吗？”“改革我们不反对。但这个工作事关国策，是要一票否决的，到时候……”

　 为什么是咸安

　 地处鄂东南的咸安区，由原县级咸宁市更名而来。国土面积1501平方公里，总人口50万。

　 咸安区财政局局长李建对记者说：“2002年，全区财政总收入1.2亿元，加上中央和省、市的财政转移支付3000万元，财政总盘子1.5亿元。”

　 仅仅以12个乡镇为例，李建算了这样一笔账：“乡镇每年上缴给区财政的收入大约3000万左右。区财政返回给乡镇的党政机关干部人头费1000万元，教师工资2000万元，垂直部门工资800 900万元。不包括农田水利、农业综合开发和城建项目的开支，财政缺口已接近1000万元。加上农村基金会负债9000万元、普九负债6000万元和村级负债400万元。和很多地区一样，咸安区乡级财政已告‘崩溃’，区级财政‘摇摇欲坠’。改革势在必行。”

　 区委书记宋亚平说，随着农村税费改革的深入，计划经济时代原有的乡镇管理体制，机构庞杂，人员臃肿，条块分割，效率低下，严重制约了农村生产力的健康发展和基层政权的正常运转。能否真正做到减人、减事、减支，已成为能否巩固农村税费改革成果，能否促进农村经济发展和农民增收的重大政治问题。

　 近年来，咸安区推出了一系列改革举措，如干部分流、企业改制、教育体制改革等，下岗人员超过1.3万人，其“涉水”之深，范围之广，影响之大，前所未有。宋亚平说，不冲破传统观念和习惯势力的束缚，就难有真正意义上的改革。通过改革建立的“五保合一”（养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险）社会保障体制，为进一步深化改革打造了一座庞大的保障平台。否则，咸安的今天怕没有这样安宁。

　 咸宁市委书记李明波说，咸安区乡镇管理体制改革符合中央关于深化行政管理体制改革的精神。对改革后出现的乡镇机构设置与市直部门不对口问题，市委已明确指示职能部门不干预，不挑剔，并要主动配合，宁可在部门利益上作些牺牲也要维护改革。他说，市委已要求市属其他县（市）选择一两个乡镇进行试点，总结经验，以便全面推开。