在6日由国家计委主任曾培炎所作的《关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，今年我国失业率预期目标为4.5％。如何看待这个指标？记者就此采访了劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣研究员。

　 莫荣说，我国目前公布的失业率实际上是城镇登记失业 率，2002年底为4％。这一失业率的定义很明确，只包括城镇地区并且经过登记的失业人员，要求失业人员具备三个条件：有劳动能力、愿意就业、按规定进行了失业登记。目前公布的城镇登记失业率的局限性在于未能够全面反映没有登记者的失业状况，也没有包括农村劳动力和农村进城务工的劳动力。但反映了劳动力市场上就业最为困难群体状况，包括两部分人群：一是失业人员中再就业最困难的群体，他们需要政府提供就业帮助；二是需要政府提供失业期间社会保障的人员，登记失业人员中一半左右需要领取失业保险金。

　 莫荣认为，对4.5％失业率这一问题要辩证地看。虽然今年失业率指标比去年有所上升。但从经济结构调整日趋合理、企业改革深化、劳动关系理顺、城乡统筹就业等角度看，还是控制在合理范围的。因为就业岗位的增加，根本上还是要靠经济持续稳定健康地发展。

　 莫荣说，目前全球的失业问题较严重。欧盟去年的失业率为7.6％，美国为5.6％，加拿大为7.6％，转型国家为13.5％，一些发展中国家还达到了30％以上的失业率。但这些国家的失业率为调查失业率，与我国今年4.5％的城镇登记失业率有所不同。

　 莫荣说，今年在朱镕基总理所作的政府工作报告中专门就进一步做好扩大就业和社会保障工作提出建议，计划报告又提出了具体的指标，体现了政府对劳动者就业问题的高度重视。为控制失业率上升的态势，国家从今年开始实行积极的就业政策，采取“十项政策”重点解决国有企业下岗失业人员再就业问题。包括鼓励下岗失业人员自谋职业、服务型企业吸纳下岗失业人员；建立担保基金，实行贷款贴息，促进下岗职工和失业人员自谋职业和创业的小额贷款政策；对各类服务型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，以及社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象给予社会保险补贴政策；对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训；增加促进再就业资金，推动开发社区就业岗位等。随着这些政策的实施和到位，就业问题将会得到逐步的解决。