新华社北京3月6日电（记者常晓华 顾钱江）我国行政事业单位人员由财政供养，目前人数达4500多万之巨，也就是说平均28人养1个“吃皇粮的”。“吃饭财政”又成为政协大会上委员们关注的焦点。

　 据有关资料，我国历史上需要财政供养的人与普通百姓之比，两汉为1∶945,唐朝为1∶500,清朝康熙时期为1∶91；新中国成立之初为1∶600人，1978年约为1∶50,而目前却是1∶28。

　 财政供养人员管理失控，增长迅猛，是导致各级财政困境日益加深的一个关键因素。财政支出的大部分被“人头费”吃掉了。

　 “按平均每人每年最少1万元工资标准计算，现有的财政供养人员一年就需要财政供给工资开支4500亿元，占国家总财力的比例很大。财政供养人增加还要提供办公设施、住房、医疗保障、养老保险等，若将这些考虑进去，每增加一个人，一年至少需增加财政支出两万元以上，财政负担更为沉重。”江西省工商联副会长王翔委员给记者算了一笔账。

　 当前国家财力增长的大头只能用于满足“吃饭”和“养人”。在很多地区，新增财政收入约有80％以上用于人员经费，成为“吃饭财政”。王翔委员认为，虽然政府在3年内裁减了50％的公务员，但问题是很多地方精简工作并没有落到实处，从行政机关裁出的人员不少“分流”进了事业单位，而这也是财政供养的主要对象。

　 “吃皇粮者”的优越性对不少人有很大的吸引力，行政机关呆不了，怎么也得到事业单位去，就是不肯去没“皇粮”可吃的企业，更不愿意担风险自己创业。“铁交椅”被人向往，于是找路子、托关系，使出浑身解数挤入“吃皇粮”队伍，这是财政供养人员不断膨胀的因素之一。

　 经济学家吴敬琏委员指出，我国的机构臃肿和人员膨胀在某种程度上讲已到了极限，财政成为“吃饭型”的财政，财政再分配的其它职能大受制约，严重影响许多重要的投入，如此发展下去，国民经济的发展将严重受阻。

　 王翔委员提出，机构精简，缩减财政供养人员，任务艰巨，要做的工作很多，其中不妨也引入“定量分析”。应根据工作效益、财力情况等测算出一个比例数，在全国总人口中，行政官员应占百分之几，事业人员应占百分之几，应有一个尺度，然后照此严加控制，该裁的人员坚决裁员，该撤掉的机构坚决撤掉。总之，要迅速改变28人养1个“吃皇粮的”的局面。