十六大报告指出，“扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重”。对此，我们应当如何从理论和实践的结合上加强理解和贯彻呢？

　 居民需求不足是目前制约我国经济增长的首要因素。早在20世纪90年代初期，我国就一反过去经济短缺的状况，出现了所谓“市场疲软”现象；后来一度被新一轮的经济过热和通货膨胀所掩盖，但从90年代中后期开始，随着亚洲金融危机和世界性经济衰退的发生，需求不足在我国已经成为一种常态。从流通领域看，供过于求商品的比重逐年增加。到2002年下半年，在被统计的600种商品中，86％是供过于求的，而且不再有供不应求的商品。从生产领域看，许多产业和产品的生产能力严重过剩（相对的和绝对的）。

　 “九五”时期，我国居民消费率为47.2％，2001年为47.1％；居民消费率和投资率的比率为1.26∶1。根据世界银行统计，1999年，我国私人消费占GDP的百分比仅为50％，低于世界平均水平（62％）12个百分点，低于中低收入国家（63％）13个百分点。我国私人消费率和投资率的比率为1.25∶1,而世界平均为2.82∶1,中低收入国家平均为2.62∶1。消费需求不足的一般结果是：商品积压、价格下跌、利润减少、信用中断、银根收紧，等等，由此进一步导致投资减少、工资降低、失业增加、消费减少，消费需求不足进一步加剧。在这里，一定要把“需求不足”、“有效需求不足”、“消费需求不足”三个虽有联系但不等同的概念区别开来。

　 居民消费需求不足的根本原因是居民收入占GDP的比重偏低。一般来说，导致居民消费需求不足的主要原因有两个：一是劳动者报酬和居民收入在GDP中的比重过低，致使有货币支付能力的购买力不足；二是储蓄倾向大于消费倾向，比重过大的消费基金用于储蓄，从而减少了当前的消费。总的来说，第一种原因是主要的和基本的。我国当前有9万亿元的居民储蓄存款，但不能因此得出居民“有钱不买”的简单结论。实际上，绝大部分储蓄存款来自极少数富裕阶层，而他们是因为没有其他更有利的投资机会和投资形式而储蓄，这部分储蓄即使释放出来也主要是转化为投资，而不是消费。就绝大多数城乡居民来说，储蓄倾向的加大主要是经济不景气和缺乏社会保障的结果。因此，这说明，工资、劳动者报酬、居民收入在国内生产总值中的比重偏低，是居民消费需求不足的根本原因。

　 居民收入比重偏低主要是长期以来国民收入分配政策造成的。一般而论，工资、劳动者报酬、居民收入的比重偏低有多种可能的原因。其中，市场经济形式及其规律本身是一般的基础性原因。由于剩余价值规律、资本积累规律、市场竞争规律等作用的结果，新创造的价值或增加值中，越来越大的份额以利润的形式转化为积累和扩大再生产，从而使整个社会的消费能力落后于生产能力。这一点适合于所有市场经济国家。正因为如此，消费需求不足在市场经济条件下带有普遍性和不可避免性；而需求不足的程度，如果没有其他超经济因素的作用（例如政府的干预和调节），必将带有明显的周期性。目前世界性的经济衰退，其根本原因就在于此。但是，我国还有特殊性的原因，这就是经济体制、发展战略和经济政策方面的原因。主要原因是国民收入分配存在一定比例失调。长期以来，我国实行以国有经济为基础的计划经济体制，实施以速度为中心的赶超战略和片面的工业化战略。与此相适应，一方面实行高积累和高投入的政策，另一方面实行国民收入分配向国家、工业、城市倾斜的政策，例如低工资、“剪刀差”、低收入、低消费的政策，以及城乡隔离政策，等等。由于时间过长、力度过大，随着生产力的发展和情况的变化，造成了城乡居民收入比重偏低和消费需求不足的累计效应。改革开放以来，居民收入水平绝对地说已经大大提高了，但是，居民收入的绝对增长很不平衡，特别是城乡居民收入差距显著扩大。这就出现了一个比重足够大的低收入阶层。需求不足的实质是居民消费能力同投资能力、生产能力不相适应，主要是生产的相对过剩，而不是绝对过剩。

　 克服消费需求不足必须提高居民收入和消费在GDP中的比重。由市场经济形式本身产生的需求不足，同样会由内在的自然规律自行调节，市场竞争将强制性地淘汰那些落后的企业、落后的技术设备，从而在新的基础上恢复生产和消费之间的相对平衡，于是形成景气周期的循环。实践证明，由此产生的需求不足，还可以通过国家的扩张性经济政策加以调节。这种政策以熨平经济周期、降低失业率为基本目标，一般属于短期政策。但是，实行这种政策总是要付出一定代价。无论是自然规律的调节，还是经济政策的调节，都不可能从根本上消除需求不足。至于由超经济因素造成的消费需求不足，原则上是可以解决的，解决的办法就是对体制、战略、政策本身进行改革和调整。这种调整不能头痛医头、脚痛医脚，不能指望在短期内奏效，但必须从现在做起。党的十六大正确地认识到我国消费需求不足的根源，提出了相应的战略对策。十六大报告指出，要“调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重”。这种调整带有战略的和根本的性质。这意味着，经济增长不能片面依靠投资，更不能主要依靠政府投资，要从过度依赖投资逐步转向同时依赖消费、投资两个方面，并把投资需求建立在消费需求的基础上；同样，扩大内需不等于扩大投资需求，一定要兼顾消费和投资两方面。扩大投资需求短期内可以拉动经济增长，也可以增加一定的消费需求；但是，它不仅不能代替扩大消费需求，不能改变消费和投资的比例关系，而且还会加剧这一矛盾。为此，笔者认为，在未来若干年内，私人消费率应逐步提高到55％以上，国内投资率应逐步降低到35％以下。与此同时，还应相应提高工资在增加值中的比重，劳动者报酬在GDP中的比重。这就意味着，消费的增长率要高于投资的增长率，劳动者报酬、居民收入的增长率要高于GDP的增长率。

　 需求不足 有效需求不足 消费需求不足

　 ■这三个概念既有联系又有区别。其中，需求不足包括内需（消费和投资）和外需（出口）。这三个方面，只是内部构成可以有所不同，所强调的主要是消费者和投资者缺乏需求能力（在国际范围内，出口需求可以归结为消费需求和投资需求）；有效需求不足的范围和前者相同，但所强调的是没有需求欲望，而不是缺乏需求能力；消费需求不足仅仅包括消费，而且所强调的主要是消费者缺乏购买力。