制服是“国家权力”的符号，所以老百姓常用“大盖帽”来指代那些代表国家和政府维持社会经济秩序的执法者。然而近年来，一些地区、部门和单位违反国家规定，擅自扩大统一着装范围，提高着装标准，既损害了统一着装的严肃性，又导致财政开支越来越大，社会各界意见很大。

　 北京市海淀区居民孙国英感到疑 惑：家门口的自行车存车收费人员怎么也穿制服了？穿得跟“93”式警服差不多。“不是只有执法人员才能穿制服吗？看自行车的也穿，合适吗？”

　 实际上从城管、烟草管理、环保、屠宰，到小区保安、酒店门卫、电力公司职工、停车场收费人员，似乎“满大街”都是穿制服的人。连高速公路出入口的收费人员，只管发卡、收钱，也穿着类似老式交警服装的制服。

　 行政执法人员在行使执法权时着装也很混乱：穿与不穿不统一，不同地区制服样式不一致，老百姓分不清到底哪些是“正规军”，哪些是“杂牌军”。四川绵阳民警孙红兵这样形容当地部分行政执法人员的行为：“他们穿着制服耀武扬威进歌厅、酒店、赌馆，丑态百出；有的还穿着制服和异性在大街上嬉笑打闹……”

　 经国务院批准，自2000年10月1日起，人民警察正式着“99”式警服从事执法工作。几乎是同时，全国许多地方、部门相继出现了穿着仿制“99”式警服的现象。

　 据公安部调查，目前23个省、自治区、直辖市存在这一问题，其中河北、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、陕西、宁夏等省区尤为严重。涉及的部门包括城管、文化稽查、技术监督、环卫、环保、市政、市场管理、烟草管理、环境监察、劳动执法、农机监理、客运、畜牧检疫、交通联防、国土监察、卫生监察、物价、动物检疫、进出口商品检疫、盐业、工商行政、商品综合治理、屠宰监察等。

　 仿制的种类几乎涵盖了“99”式警服的所有品种，包括常服、值勤服、多功能服、制式衬衣以及警帽、领带、腰带、警衔标志、领花、胸徽、警号、臂章。其颜色款式与“99”式警服极其相似，足以乱真，所谓“远看是警察，近看像警察，仔细一看，原来是假警察”。“许多部门喜欢将制服做得跟警服差不多。”曾参与“99”式警服设计的高级设计师高珊女士说：“有时候我都分不清哪些是真的，哪些是假的。”

　 辽宁、河北、山东、广西等地的110报警服务台多次接到群众举报，说有“警察”打人，非法扣押物品、罚款。等干警赶到现场，才发现被举报的是穿着仿制警服的交通监理、烟草专卖、畜牧检疫等部门的工作人员。

　 从“83”式警服开始，到“89”式、“93”式、“99”式警服，模仿者亦步亦趋，老百姓难辨真伪。穿着仿制警服的主体多是政府下属某些职能机关的执法部门，其中包括国务院有关部委，而相当多的部门未按规定向国务院报批。

　 为什么众多部门热衷于模仿警服？公安部有关负责人分析，模仿者认为公安机关执法具有强制性，可以行使限制人身自由的强制措施，必要时还可使用武器、警械警具，使违法人员感到畏惧。穿着仿制警服鱼目混珠，可达到借助权威，推动本部门执法工作的目的。

　 北京大学政府管理学院副教授杨凤春认为，擅自扩大统一着装范围，是政府机构对其权力的滥用；某些执法者穿着制服去办私事，是个人对其职务权力的滥用。两种滥用的对象都是公众。因此对乱着装治本的关键是健全社会公众对政府权力的约束机制，发挥人大的监督作用，防止政府部门擅自扩大权力的外延及执法人员以权谋私。（据新华社北京2月1日电）