政府的任务包罗万象
,花钱的地方五花八门:保家卫国需要军费开支;扫除文盲需要教育投资;基础建设若缺了钱,没准就搞成半拉子工程;健全社保体系,要有大笔资金作后盾;教师、公务员工资,一个萝卜一个坑,谁的也拖欠不得。这么多地方等钱用,没有数量充足的财政收入,政府运转就难以为继。
从另一个角度看,财政收入不像守财奴的金子,埋到地窖放进密室,藏着掖着舍不得用。收入是为了支出,是为了办好公共事业。所以,财政收入是财政活动的一个环节,千金散去还复来,财政收入要解决的,是政府如何聚敛千金,为公众造福的问题。
财政收入的分类
财政收入来源广泛,不同时代各有特色,例如自然经济时,财政收入靠征收实物或劳务取得;在封建社会,“布帛之征”、“徭役之征”等,成为财政收入的主渠道。随着商品经济的发展,财政收入与货币结下不解之缘。大凡财政收入,都是以货币来度量,而财政收入的分类方法,却是不一而足。比如按收入形式划分,可分为五种:税收、国有资产经营收益、国债、政府收费,以及包括罚没收入在内的其他收入。倘若按经济成分划分,可分为国有经济收入、集体经济收入、私有经济收入。按经济部门,可分为第一、二、三产业收入。按收入的管理权限,又可分为中央财政收入、地方财政收入。
财政收入的规模
财政收入的多寡,就是财政收入规模。它有两个衡量指标:一个是财政收入规模绝对量,一个是财政收入规模相对量。前者指一定时期内,财政的总收入。这只是一个名义上的数量,看财政收入是增是减,不仅要看这个账面上的数字,还要扣除通货膨胀因素,以推算财政收入的实际变化情况。另一个分析财政收入的指标,是财政规模相对量。即我们常听到的“两个比重”。一是财政收入占GDP的比重,这个比重在财政学中,有一个专用词汇,即国民经济的财政负担率。它反映了政府和市场经济主体之间,占有和支配社会资源的情况。这个数值越高,说明政府“财大气粗”,调控经济的回旋余地越大。再一个是中央财政收入,占全部财政收入的比重,这个比值,可以衡量中央政府集中财力的程度,进行宏观调控的能力。
懂水利常识的人都知道,水库的蓄水量,受到多种因素的影响。水库的库容设计,是制约总蓄水量的大前提。同理,国家小,政府管的事少,需要的财政收入相对就少。换句话说,有多大的事业,就需要多大的财政盘子。在这个大前提下,水库的蓄水量,取决于上游的降水量、突发性的洪峰变化、大堤的抗洪能力,以及下游农业灌溉、生活用水情况等等。影响财政收入规模的因素,也是千变万化。前面讲到了国民经济的财政负担率,也就是说,以同样的财政负担率标准,国家的经济发展、经济实力不同,财政收入规模便大相径庭。财政不是无源之水,无本之木。美国搞反恐,新建立了国土安全部,打了一场伊拉克战争,新增十几万人,参战将士补贴也创历史最高,财政大笔一挥就办了,为什么那么牛气,国家实力强嘛。另外,分配政策对财力影响也不小。如果国家想藏富于民,比如1979年、1980年,我国同时采取三大措施,提高农副产品价格,提高工人工资水平,对企业减税让利,那两年的财政收入,年均增长仅1.2%,而财政收入占GDP的比重,却快速下降。反过来,如果政府要加大宏观调控力度,就会收得多一些,财政盘子就相应扩大。
当然,财政收入并非韩信用兵,多多益善。我们知道,财政收入越多,意味着政府可支配收入越多,有钱好办事,钱多办大事。政府提供公共产品和服务,可以更多更完善。例如,可以通过提高社会保障费用,把国家变为高福利国家,让人们尽享社保的温情。但是,财政收入毕竟是从社会获得,羊毛出在羊身上。取之过度,则弊大于利。以税收为例,倘若税收过高,企业和个人税负过重,便会影响投资和消费增长,经济发展就会减缓甚至停滞,到头来又影响财政收入增长。衡量一国财政收入规模是否合理、是否适度,有两大原则,即效率原则和公平原则。所谓效率原则,是指财政收入规模既不过多,也不过少,既要保证社会资源充分有效利用,又能促进国民经济健康协调发展,我们讲效率优先,就是在上述两个目标中间,寻找一个最佳的结合点。至于公平原则,主要是针对税收负担而言。同样的财政收入规模,可以有不同的税收负担分配,如果一碗水端不平,给有人压担子,又给另外一些人开小灶,那就有失公平,也会影响政府威信。
财政收入的调节作用
通过财政收入,能够对全社会的收入进行再分配。市场崇尚效率,由市场这只看不见的手自发作用,不可避免地会引发贫富悬殊,拉大收入差距。借助财政收入,对全社会的收入进行再分配,是政府调节经济的重要手段。例如,建立超额累进的个人所得税制,使富人多上税,能达到保护弱势群体,缩小收入差距的目的。财政收入的调节作用,还表现在改善资源配置上。举个例子,政府对环保产业实行税收减免,对污染环境的产业提高税率。砍头生意有人做,赔钱买卖没人干,为了确保利润,私人投资就会弃污染产业,转投环保产业。财政收入的方向盘往哪儿转,便牵引着资源朝哪个方向流动。再有,财政还有经济“内在稳定器”的美誉。举例来说,某国采取累进的个人所得税制,假如1999年~2000年,经济增长迅速,财政收入也水涨船高,增长幅度更快,就能在一定程度上,防止经济过热;又如到2002年,经济走向低谷,相应的,财政收入就止涨反跌,财政收入减少,就减轻了企业的负担,从而有助于经济的复苏。