台军的“政治作战”简称“政战”。政治作战是台湾军方用以掌握官兵思想,维系精神战力的重要工具,素有除陆、海、空之外的“第四军种”之称。台军认为,政治作战是指“除直接以军事或武力加诸敌人的战斗行动之外的作战方式”,平时主要包括思想、组织、安全、服务“四大实务”,战时则分为思想、组织、情报、谋
略、心理、群众等“六大战事”,与武力作战共同构成了军事行为的“一体两面”,是决定战争胜负的重要因素。为此,台军十分重视政战工作的研究与建设,并以组织机构、精神控制、心理作战为政战建设的“三大要务”。
台军“政战”工作历史悠久。这项制度最早可追溯到国民党黄埔建校时期。国民党到台湾后,蒋介石在总结其数百万大军溃败的原因时,认为主要是军队没有做好政战工作,官兵没有主心骨,乃至不战而降。因此,蒋介石提出“建国必先建军,建军必先改革政工制度”。
在蒋介石的直接操作下,台军成立了“国防部总政战部”,由蒋经国担任主任。台军政战机构拥有极为广泛的社会资源,最鼎盛时期曾掌握台湾60%以上的传播媒体,包括电视台、电影制片厂、6家广播电台、9家出版社、34家印刷厂、23家报社、72种定期刊物等文化事业。台独势力上台以后,将总政战部改为总政战局,其编制和职能有所削弱。
总政战局,是台军政治作战的最高指挥机关,隶属于“国防部”。总政战局机关下设政战综合处、文化宣教处、军纪监察处、保防安全处、军眷服务处、军事发言人室等,同时还编有政治作战总队、军事安全总队、军事新闻通讯社、青年日报社、福利总处、心理战总队、文艺工作总队、反情报总队、电影制片厂、政治作战学校等。
台军师以上机关均设有政战部。同时,为了强化政治作战功能,台军在其基层连队还设立了群众性的政战组织,如荣誉团结代表会,互助组,政战点等。
海湾战争以后,台军加大了对政战组织的改革力度。正在实施的“精进案”改革计划,将对辅导长、政战官、政战干事进行裁减或撤销,“总政战局”也由一级单位降编为政战局二级单位,政战总队与心理战总队合并,这将从体制上强化心理战建设,削弱国民党在军队中的影响。
台军的政治作战范围虽广,“但其重心则完全建于心理作战之中”。(蒋介石《政治作战的要领》)
第一次海湾战争中,美军心理战部队的成功运用,迫使台军深入思考其政治作战部队的基本职能与未来走向,围绕新的战争形态与作战样式,对政战部队的功能进行更新与重建。
2001年,台军对“政战体制”进行了重新调整和定位,把“政战工作”界定在“心辅、文宣、心战”等方面,即构筑心防、对敌宣传和心理作战。从此,台军政战工作的主要任务转向心理战部队建设。
2002年以后,台军心理作战由“国防部”直接领导,“总政战局”主任统筹规划,一名副主任担任督导执行官。“总政战局”编有心理战总队、心理战电视台、心理战播音大队、心理战情报大队等专业化心理战机构,心理战部队人员达4000余人。
心理战总队为正师编制,总队长为少将。心理战总队下辖3个心理战大队,每个大队有3个中队,每个中队有3个心理战连。心理战连平时编制72人,战时编制126人。
心理战大队主要执行战略、战役层次的心理战任务战时,大队按需要扩编,编成心战先遣部队,配属特种作战部队“渗入敌后”,先期开展心理作战,同时还执行海漂、空飘等心理战任务。
心理战中队可以独立遂行心理作战任务,战时可以配属部队,执行战术性心理战任务。心理战连既可以单独派遣执行任务,也可以与作战部队混合派遣执行任务。
心理战电视台主要依托“中华电视公司”(简称“华视”),总台设于台北市,由台军“总政战局”和台“行政院教育部”联合主办。台军心战电视台“华视”的发射功率达到265千瓦,有85台发射机,建有多处微波发射台、微波中继站。心理作战播音大队下辖若干广播电台、播音队、扰音分队,平时负责对“目标”展开心战广播,战时则直接配合作战,进行谋略欺骗、挑唆煽动、诱导策反。同时,开设专门节目,对台军官兵进行“心防”教育。
台军心理战情报大队设有心理战心理资料库,负责为心理战人员提供查询服务,为心理战高层决策人员提供心理战情报。
2002年初,台军参照美军心理战专业部队的模式,对陆军心理战部队编制进行了调整,组建了“陆军心战整备中心”。该中心地处台湾桃园市,隶属陆军总部“政战部”,中心主任为少将,下设“计划指导”、“资讯心战”、“后勤支援”三支部队。这是台军方对心理战编制体制进行整合的尝试,目前还在试验阶段,如运作成功,将在海军、空军成立类似的机构。