2005年7月11日
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审计署今夏再刮“风暴”。与去年的激烈反应、辩解不同,
这次被点名的单位在接受媒体采访时,表现出高度的配合与支持

审计“清单”落地:公众认为问责最有效

本报记者 唐勇林

中青在线-中国青年报    2005-07-11    [打印] [关闭]

 今年审计中发现的问题,您最关注哪一个?

 高校存在违规和不规范收费 20.71%

 医药部门存在药价虚高、收取回扣、违规收费现象 51.78%

 一些科研单位转移和挤占挪用科研经费 3.45%

 部分水利建设资金被滞留、挤占挪用 3.24%

 重点流域水污染防治资金被挤占挪用 14.13%

 公路改造工程拖欠工程款和征地补偿费 6.69%

  6月28日,国家审计署审计长李金华受国务院委托,向十届全国人大常委会第十六次会议作《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,“审计风暴”再次从人民大会堂刮起。

  尽管已经是李金华主政下的审计署第三次刮起类似的“风暴”,这一次依然得到了公众的广泛关注。中国青年报社会调查中心通过央视资讯ePanel会员调查系统,对来自全国927名公众的调查显示,69.5%的人关注了李金华今年所作的审计报告。

  和去年的报告相比,新报告一个明显的特征是,关注人民生存和生活状况的内容占了很大篇幅。在这篇总长1.4万字的报告中,仅集中论及药价虚高和高校乱收费的就达近2000字。

  而这些正是公众所关心的。本次调查显示,审计报告所揭示的各种问题中,公众最关心的是医药部门的药价虚高、违规收费等问题,其次是高校中存在的违规和不规范收费。而在今年3月美兰德公司公布的一项调查显示,2004年城市居民最关心的十大社会问题中,医疗排第二,教育排第五。这些问题可能不是社会中最突出的,但因其关系着千家万户的生活而有着特别的意义。此次审计报告对它们予以了大量的关注,彰显了本届政府一以贯之的“关注民生”的取向,审计报告也正在日益走入百姓生活。

  和去年相比,新“风暴”的另一个明显特征是,今年,卷入“风暴”各方的反应更显从容和老练。和去年的激烈反应、辩解不同,被点名的单位在接受媒体追踪采访时,表现出高度的配合与支持。一些表示“正在研究”,一些表示“已经整改”,甚至有单位表示审计报告“提供了非常有价值的参考依据”。

  这一方面可能是审计署与相关单位事前沟通的结果,同时也体现了审计署的权威性在增强。而在另一方面,正如一些时评所指出的,这种从容反应也是因为在“审计风暴”之后,“问责风暴”没有适时跟进,没有让相关单位感受到应有的压力。

  今年1月,李金华在被评为CCTV年度十大经济人物时接受采访说,“我相信2005年不会再刮审计风暴,因为我预料这份报告和过去的报告相比没有太大的变化。”

  而在6月29日人大常委会分组审议审计报告时,一位委员说,“这次审计出来的问题与前几次审计报告相比有些是重复的,可以说是屡审屡犯”。

  李金华作审计报告后的第三天,抚顺市望花区法院就锦州交通银行伪造法律文书、核销“不良”贷款一案做出宣判,这是去年“审计清单”中第一个被法院宣判的案件。而今年6月财政部金融司司长的被捕,则起因于两年前的审计报告。

  公众对揭露问题自然欢迎,但可能更关心对责任人的处理。本次调查中,追究有关人员的责任,被48.3%的人认为是处理审计报告中所揭示问题最有效的办法,33.4%的人则认为舆论监督最有效。

  舆论监督的力量不可低估,但有些东西比曝光更重要,譬如说整改,譬如说制度,譬如说问责。整改,是针对曝光的某个问题进行纠错、改正、问责,难免有“头痛医头、脚痛医脚”之感;而要防止类似的事件重复发生,就必须加强制度建设,弥补制度上的缺陷;光有制度,没有责任追究机制,制度也不可能正常运转。我们很难想像,如果没有这些,建立在李金华个人勇气之上的审计风暴能刮多久,审计出问题后会有多大的改观,一些部门“屡审屡犯”又何时才能真正改变?

 

 

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