“以原有市场的‘死’来保新市场的‘活’，这没有道理。”一位老市场的经营户在给记者的申诉信中，对政府的做法表示不满。

    他说，老市场的经营户们认为：当初新市场招商时，县政府承诺附近不再搞蔬菜批发市场，为兑现承诺，但老市场已经有蔬菜批发业务。现在县政府一纸“红头文件”要关闭老市场，引发旧市场经营户与“红头文件”对峙。

    老经营户为何不爱进新市场

    新市场名曰新下集商贸城，是青海省民和回族土族自治县招商引进新建的综合市场。那里蔬菜品种多，客流量大，招商广告中还说是“政府指定”的民和最大最具规模的市场。

    但老市场———七星阁市场的经营户们却认为，新下集市场适合做零售，却不适合搞批发市场。

    理由是：从其建筑及布局结构来看，装满蔬菜的车辆无法直接进入二楼市场，需再次倒车、转车。蔬菜批发利润小，两三元的菜只有几分钱的利，特别是青菜，只要多转车一次，就会多造成一次不必要的损失。

    马占祥是七星阁市场开业始就入驻的经营户，他说，封闭式的新市场内白天也得开灯，电费每度1．2元，无疑给批发户增加了成本。

    再说，新下集市场内即使是最大的批发摊位，也只有39平方米。而每到8月份，干葱、蒜苗、大白菜等冬储菜入市时，仓储就会成问题。何况干葱、蒜苗不能码放，否则极易霉烂。新市场内冬天不让生火，有些菜怕冻；夏天不通风，有些菜容易腐烂。

    两个市场仅一桥之隔，但交通环境却相差极大。七星阁市场位于县城山城桥西南，环城路旁，南来北往拉运蔬菜的车辆无需进入城区就可方便进入该市场。

    春节前记者赴民和采访时看到，露天的七星阁市场内停满了大大小小的车辆，买卖批发蔬菜。而从乡镇来的，大多是农用车。一些农用车本身就是流动的批发摊位。

    而新下集市场在山城桥东，属城区，是交通严管区，早7时至晚19时禁止农用车辆通行。新市场也有规定，上午10时后不许机动车辆进出。经营户们不无顾虑，蔬菜批发市场的生命就在车辆的便捷流动，“车动不了了，生意也就死了。”

    七星阁批发市场是2004年12月28日开业的，占地1．3万平方米，有固定批发经营户30多户，流动户30多户，日蔬菜批发量在6．5万公斤左右，来自兰州、西宁的蔬菜经这里流向民和各乡镇。

    新下集市场由华庭房地产开发有限公司投资3000万元兴建，名为新下集商贸城。民和县城乡建设环境保护局2003年9月27日批复，新下集商贸城为民和最具规模的农副产品综合批零市场。

    “红头文件”关闭市场合法吗

    川口镇贸易公司1998年9月建成，归川口镇政府主管，农民集体所有制企业。2000年3月，川口镇将川口贸易公司整体出租给白俊义经营，年租金为15万元，租赁期20年。并且，原企业租赁前180多万元的债权债务由白俊义负责清理偿还。目前，白已清偿了120多万元。

    白俊义是川口镇贸易公司经理，作为一个农民企业家，他曾试图干一番事业，不愿自己的经营户流失。但作为县人大代表、政协委员、县工商联副会长，就有义务支持政府的工作，他只能去说服经营户从自己的市场搬迁出去。

    县政府认为，七星阁市场是非法市场。但记者注意到，在2004年12月由县工商局年审核发的《营业执照》中，经营范围“主营”中，就有“蔬菜批发”一项，经营期限自2004年12月8日至2007年12月31日。

    2005年6月2日，民和县政府以“红头文件”的形式下发通知，要求县工商行政管理局关闭七星阁批发市场。文中称：七星阁市场是川口贸易公司在未经县城建规划部门批准的情况下开办的……为此，经县政府研究决定，6月6日前关闭该市场，请你局按照有关规定办理有关手续。

    2005年6月7日，县工商局给川口公司下发通知，根据县政府“关闭七星阁市场的通知”文件精神，要求你公司在十五日内注销七星阁市场《营业执照》。

    但白俊义说，至2005年3月前，城建部门从未就规划问题找过自己。而此后，城建、工商、公安、川口镇政府几次联合到七星阁市场，强行要求所有经营户搬迁。

    采访中，县工商局明确表示，注销《营业执照》应该是企业的自主行为，而吊销《营业执照》是对企业最重的处罚。如果企业没有违法经营活动，谁也无权吊销营业执照，也无权关闭市场。

    “作为政府的行政职能部门，政府让去就得去。”工商局一位负责人说，单就关闭市场这一问题而言，政府以“红头文件”的形式关闭一个具有合法手续的市场，这本身就不合法。按政府要求去“处理”这样一个具有合法手续的市场，工商局的工作人员也只能是跟在其他单位的人员后面“打转转”。

    一位参与执法的公安人员也表示，参与去“处理”七星阁市场问题，是应政府要求所为。他特别强调，他们不是去执法，而是去维护秩序。

    谁在扰乱市场

    2006年1月7日，有114个摊位的新下集市场开业。蔬菜零售部招商进展顺利，但18个蔬菜批发摊位中仅有两三家入驻。其中一位摊主告诉记者，这里主要是做零售，他家的批发点仍留在了七星阁。

    2003年9月24日，华庭房地产开发有限公司给县政府打请示报告，要求明确新下集商贸城为民和县县城最大的农副产品综合批零市场。报告中称“凡违反规划，未经批准，擅自筹办市场的企业及个人，将依法按有关规定处罚，并拆除其设施，追究其法律责任。”

    该公司物业经理李显军说，现在他们要做的工作，一是在费用上实施减免、优惠，以吸引七星阁市场的经营户，二是继续督促政府早日关闭七星阁市场。

    他认为，政府已发了文要关闭七星阁市场，就该做到。作为引进项目，政府有义务做好市场繁荣起来的工作。

    他认为，七星阁市场的批发经营户不愿来新下集，主要原因是七星阁不向他们收取费用的缘故。他认为这是不公平竞争行为。而民和县政府也同样认为，这不但是不公平竞争的行为，更是扰乱市场的行为。而七星阁的说法是，之所以不收费用，是因出现“关闭市场”事件而无法正常收取。无论市场关闭与否，这笔收入已成损失。

    2006年1月8日，川口贸易公司给各经营户下发通知，“经县政府研究决定，我公司院内不准开办蔬菜瓜果市场，我公司已于2005年12月28日下发通知，至今还未迁出，因此再次通知，请你于2006年元月10日前将经营摊点迁往其他地方经营，否则一切后果自负。”

    在县政府主持召开的协调会上，多次要求白俊义放弃蔬菜批发市场转搞其他经营项目，要求他更换营业执照的名称及经营范围。贸易公司就是不能搞蔬菜批发经营。采访中，记者也了解到，按县政府的意思，只要白俊义不做蔬菜批发经营，其他经营政府会给予支持。

    2月4日，川口镇政府负责人通知白俊义，再次要求白负责清除市场内的所有经营户，否则，将终止其承包贸易公司的租赁经营合同，进行诉讼财产保全。

    招来“女婿”，气走“儿子”？

    民和县县长马成龙介绍，这是为争夺工商户产生的矛盾。他强调，市场监管是政府的责任，该地是规划中的客运站点，目前正在向省有关部门申请，批复后将扩建。

    他认为，按总体规划要求，政府不违规。只是在政府行政程序中，以下文件的形式处理可能不对。

    马成龙说，民和县所在的海东地区6个县都在加大城市建设综合治理整治力度，6县评比，民和两次末尾，遭致批评。今后一段时期内，政府仍将继续加大城市建设综合治理整治力度。提供一个公平竞争、公平经营的环境，这是政府的责任。因此，七星阁市场必须关闭，这必然会触及群众利益。

    马成龙认为，工商部门办理工商注册手续时不顾及规划，结果是难以维护城市建设的严肃性。过去新办市场的批复环境和现在不同，之所以发生冲突，是由于体制、政策性原因产生利益损害，现在只能依靠经济、法律和行政手段来规范。经营户可以提起行政复议，还可以向法院申诉。

    “规范就会产生利益冲突。”马成龙说，依现在的法律来处理过去计划经济时期遗留的问题，很棘手。

    民和县委副书记沙德林说，新下集市场是“市场促进，城镇整治”的产物，政府既然在招商时已作出承诺，政府就该为此努力。新下集市场所处地段，是上世纪80年代自然形成的市场，过去脏乱差，现在招商新建后成了一个亮点。对于七星阁市场，下一步可能申请人民法院强制执行清除。

    “说政府‘招来女婿，赶走儿子’也不合适。”沙德林表示，白俊义本人同意关闭，由政府去做经营户的清退工作。对贸易公司的其他经营，政府仍将给予大力支持。

    本报西宁2月6日电