因不能履职被辞退，打破了长期以来政协委员在任期内“太平无事”的局面。对政协委员、人大代表要不要实行考核？怎样才能调动委员、代表参政议政的积极性？政协委员和人大代表的履职问题，在乌鲁木齐市引起热议。

    “开常委会，来的人数不过半，连个决议都无法形成”

    对政协委员的考核依据来自一年前制定的一套考核方案，考核方案的发起人是天山区政协主席、党组书记王风林。55岁的他已在政协任职3年，之前曾任乌鲁木齐市头屯河区区长。本来可以平稳过渡等待退休的王风林，却对政协工作提出了挑战———对政协委员的履职状况进行考核。

    政协工作的现状促使王风林提出考核政协委员的想法。

    除了《中国人民政治协商会议章程》，政协没有其他管理考核委员的办法和规章制度，委员们的工作全靠自觉性。积极性高的委员做事多，积极性差的委员只挂个虚名，有的连政协全委会都不参加。搞调研视察，来的都是机关工作人员，委员来得很少，不来也不请假，提案数量少，质量不高。“开常委会，来的人数不过半，连个决议都无法形成。”王风林说。

    而《中国人民政治协商会议章程》仅对委员的政治素质和权利作了要求，对委员的义务、履职行为以及如何考核并没有相关规定。相关的处罚条例是，如果严重违反中国人民政治协商会议章程和常务委员会的决议，将分别给予警告处分或者撤销其委员资格。

    2004年，天山区政协对履职较差的委员进行了通报。

    2005年年初，经全委会讨论通过，作为委员管理年，天山区政协制定了《政协工作规则》、《政协委员管理办法》、《政协规章制度》3大块共33条详细的工作管理规范。其中《政协委员管理办法》是重点，共有19个管理规范。《政协委员管理办法》的核心是建立委员履职考核机制，对委员的履职行为实行量化考核。

    考核制度对委员履职的基本要求是：

    一、委员要积极参加各种会议和各种活动，参与率达到80％以上；

    二、每个委员每年坚持提一个提案；

    三、每个委员每年坚持至少反映一条社情民意；

    四、每个委员每年坚持写一篇文史资料；

    五、每个委员每年坚持对天山区的经济和社会发展提一条合理化意见；

    六、每个委员每年坚持写一篇500字左右的学习心得体会。

    考核分为合格、基本合格、不合格三种，其中活动参与率、提案，提出社情民意3项为硬性考核指标。

    其中，会议、活动参与率达到80％以上，2～6条中做到其中4条为合格。参与率达到60％以上，做到其中三条的为基本合格。而参与率达不到60％，也不能做到其中3条的为不合格。

    考核不合格的委员慌了，纷纷表示会认真履职，有的还找人说情

    “事实上，我们今年的考核还是放宽了条件，否则会有三分之一的委员不合格。”王风林说。

    今年的考核标准是，参加区政协组织的各项会议及活动达70％以上，并至少递交一件提案或社情民意的政协委员为合格；低于70％，但仍至少递交一件提案或社情民意的为基本合格；活动参与率在40％以下者，直接计入不合格。

    按照这个考核标准，该区对128名委员的考核结果是，20名委员不合格。经走访调查发现，有6名政协委员什么原因都没有，就是不想参加活动，这6名委员最后被辞退。

    6人中有两人两年的考核成绩都是零分，什么活动都没参加过，包括全委会。其中一人是新疆大学的教师，已经出国留学了。另一名是工商界人士，常年在国外出差，没时间参加会议和活动。

    听说要动真格的，考核不合格的委员们慌了，纷纷表示会认真履职，还有人找人说情。

    一名民主党派人士几次找到政协，请求放宽处罚，能再给他一次机会。

    一名职能部门的领导，平时对政协工作不重视，政协走访谈话都见不到他。得知要被辞退，他羞愧难当，几次话到嘴边，但最终没有申辩。“他们代表的不仅仅是个人，还代表着一个界别，一个单位，被辞退不好向单位交待，很丢面子。”王风林说。

    在王风林看来，政协委员履职积极性不高的一个原因，就是得到这个荣誉太容易了。委员都是按照界别推选出来的，更多的人只在乎这个荣誉而忽视了责任感。

    “委员、代表应该实行考核，但应该由谁来考核呢？”

    在随后召开的乌鲁木齐市政协全委会和乌鲁木齐市人大会上，辞退考核不合格委员的决议成了焦点话题。部分委员对这种做法提出了质疑。

    乌鲁木齐市政协委员李江萍认为，代表、委员都是双重身份，每个人都有繁重的本职工作。而参政议政是一种无偿服务，主要应取决于他们自身的工作积极性，不能对他们进行刻意的要求。“简单的量化考核，被动的工作状态能不能真正达到预期的效果呢？”李江萍认为，更重要的应该是提高议案、提案的质量。

    个别委员则担忧量化考核会带来负面效应，委员在逼迫下工作，可能会应付了事。他们建议，应该在选举、推选代表委员的时候把好关，让有参政议政能力和积极性高的人作代表、委员。

    而王风林则用考核带来的效果说话。

    据他介绍，本次考核对委员们震动很大，委员履行职能的责任感和自觉性比以往明显高涨，提案质量高了，立案提案数量比上年多了61件，有个委员一个人就递交了7个提案。会议和活动的整体参与率由过去的60％提高到了80％以上，许多委员还在会上作了自我批评。

    王风林认为，原来的管理方法是以号召和鼓励为主，现在提出了要求，压力带来了动力。

    乌鲁木齐市人大代表、天山区政协委员王欣认为，实行考核制度是对政协委员履行职责的一种监督。政协委员不能只享受荣誉和权利而不履行义务。参加政协组织的活动是了解社情民意、反映百姓心声的一种方式，递交提案是参政议政最有效的途径。如果不能履行这些职责，政协委员就失去了本身存在的价值。而不考核委员的履职状况，表现差的委员反过来会影响其他人的积极性。他甚至建议人大也应该引入这样的考核机制。“委员、代表应该实行考核，但应该由谁来考核呢？”一名政协委员认为，政协常委会是政协委员的服务机构，而不是上级主管单位，政协常委会应为委员负责，委员向界别负责，考核委员应该由界别群众来考核，人大代表应该向选民述职。

    乌鲁木齐市委常委、统战部部长、政协副主席卡米江·伊尔哈力就天山区政协这一做法评价说：“这应该是政协职能发挥制度创新的一次探索，值得借鉴和推广。”

    新疆维吾尔自治区政协相关负责人在接受记者采访时说，对政协委员的管理办法目前正在酝酿之中。