《娱乐场所管理条例》一颁布，“凌晨2点停业”的限时令就引起公众的广泛争议。3月1日实施后，限时令又成为执法难点和质疑焦点，事实上各地都未能严格执行。对此，政府职能部门先是界定酒吧、网吧、电影院不属于条例规范范围，现在又说各地可以通过出台实施细则突破限时令，这不禁让人产生疑问，为什么法规刚开始实施就要让步？同时也让人担忧，娱乐场所限时令会成为“破窗”吗？

    尽管文化部有关负责人明确各地调整限时令，必须“在不违反国家总体原则的基础上”，且要“按照正常的渠道，向国务院法制部门报告、申请调整”，但在笔者看来，这仍属于主管部门在实施条例上的让步。《娱乐场所管理条例》明确规定：“每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业”，是没有任何前提条件的。它既没有地区上的差别，也没有工作时间和双休日的区分，是一个一刀切的刚性条款。同时，该条例也并没有授权国务院法制部门进行解释，或授权地方政府制定实施细则的规定。因此，从法律意义上讲，国务院法制办根本无权批准地方关于限时令调整的申请，否则就是越权审批，也是对条例规定的违反。即使地方制定实施细则，按照下位法不得改变上位法禁止性规定的立法原则，任何对限时令的调整和变通，都违反条例精神，也违背法治原则。

    一位学者曾提出著名的“破窗理论”，意思是说，当一项法律制度在被第一个怀有侥幸心理的人破坏之后，如果没有得到及时制止和处罚，别人就可能受到某些暗示性的纵容，群起仿之，久而久之，再完整的法律制度都将成为“破窗”。比之限时令，本来法规没有规定任何商量余地，而我们在具体执行过程中却人为允许各地突破它，然后根据各自的实际情况重新规定适用于本地区的限时令，那么最终的结果必然是不相统一，各自为政，法律规定形同虚设，成为一条实际无效的条款。于是，《娱乐场所管理条例》就成了一个“破窗”，其他条款能否得到遵守和执行，也就很值得怀疑。

    当然，笔者担心限时令成为“破窗”，主要从维护法律权威和尊严角度讲的，并不意味着肯定限时令本身不存在问题。其实，公众反应和主管部门的回应，都证明限时令本身存在严重的科学合理问题。