民调显示今年两会受到关注的“声音”——

本报记者 唐勇林

中青在线－中国青年报　　　 2006-03-27 　　　[打印]　[关闭]

    每年3月的两会都是“声音”的盛会。来自全国各地、各阶层的代表、委员们，聚首北京，建言献策。作为人民代表和全国各行业、界别的委员，他们在人民大会堂内发出的声音，是否真正反映了会场外群众的心声、是否为广大公众所关注，这是衡量代表、委员是否尽心履职的一个重要标准。

    两会代表、委员发出的声音，在多大程度上体现了当下的民心所向？基于此，从3月13日起，中国青年报社会调查中心与新浪网新闻中心联合开展了“你最关注哪些两会声音”调查，截至记者发稿时，有4726人参与了投票。结果显示，在预设的30个“声音”选项中，全国政协刘光复委员批评“每年各级政府公车私用费”失控，获得70％公众的支持。

    切望政府厉行节约 权力滥用成了众矢之的

    调查显示，刘光复委员批评“每年各级政府公车私用费”失控，受到普遍关注，获选率高达70％。

    在今年的两会上，厉行节约、控制政府行政成本成为许多代表、委员不约而同的声音。全国政协常委、国务院参事任玉岭在一份提案中，提出了包括限制政府异地开会在内的十条建议来节约行政成本。这一提案也得到了44.5％公众的认可。

    43.4％的人对全国政协常委、九三学社中央副主席冯培恩的提案表示了支持。这份提案指出，各级政府的开支，很大一部分浪费在了政绩工程上。在我国662个城市、两万多个建制镇中，约有1／5的城镇建设存在政绩工程，主要资金来源是政府负债。为了还债，有的政府长期拖欠职工工资，甚至对农民乱收费、乱摊派。

    这三位委员的提案得到了公众如此高的关注，其背景是：我国行政管理费用从 1978年至2003年的25年间，已增长了87倍。

    更严重的问题在于，任玉岭在提案中介绍，分析我国行政成本的支出结构会发现，大部分费用都是低效甚而无用的耗损。比如，据统计，公车消费每年在3500亿元左右，接待消费在2000亿元左右，出国费用在2000亿元左右，其他后勤服务消费也大约在3000亿元。

    零点调查公司2005年10月进行的一项调查则显示，67％的公众认为，目前政府公务员的总量应该减少。另一方面，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。

    我们看到，“节约资源”与“保护环境”一起，首次被作为基本国策写入了“十一五”规划。而公众对控制行政成本的广泛关注表明，当前，构建节约型社会已成为全社会的共识。在具体贯彻方面，政府机关理应成为公众的示范和表率。对此，本次两会上就有代表建议说，应“把资源节约列入干部考核机制”。

    宏观政策让位民生话题 柴米油盐住房看病变成头等大事

    和以往相比，今年两会的一个明显不同，就是热点议题的变化。“国企改革”、“民营经济”、“贸易摩擦”等议题，渐渐让位于“农民”、“教育”、“卫生”等话题。每次出席大会时，教育部部长周济、卫生部部长高强总是记者围堵的重要目标。

    调查中，58％的公众关注全国政协委员孙继业在两会上发出的“声音”。他说，20年前，大学每学年的学费只有200元，现在已经冲上5000元大关，增长了25倍。

    全国人大代表陈泽民则呼吁制定《食品安全法》。“现在食品安全混乱，老百姓都不知道哪些食品敢吃”的说法被44.8％的人认可。

    36.3％的公众对全国政协委员朱宗涵的提案表示支持。他说，应减少流通环节，降低虚高的药价，同时通过加收“处方处置费”提高医生技术性服务的报酬。

    这些关系群众日常生活的建言，这些柴米油盐住房看病的“小事”，却也是最真实也最重要的“大事”。

    这些民生问题存在于日常生活中，直接影响群众心理，左右社会情绪。如果听之任之，人们对生活现状的不满情绪累积到一定程度，很有可能影响大家对改革前景的信心，从而对某些领域的改革缺少理解和支持。

    可喜的是，近年来，政府对这些民生问题始终有着积极的回应与举措。今年的《政府工作报告》最引人关注的一点，就是与往年侧重经济相比，关乎民生的政策安排大幅增加：中央财政安排2975亿元支持“三农”，新增2182亿元用于义务教育经费，安排30亿元用于煤矿综合治理，投入200亿元改造农村公共卫生……从开局之年的这第一份“菜单”来看，公众似乎有理由期待“十一五”能够给中国带来一场“民生盛宴”。

    社会裂痕正在加深 网民对弱势群体的关注不足三成

    值得注意的是，本次调查还显示，一些代表、委员发出的关注弱势群体的声音，如全国人大代表何培嵩提出的应尽快制定《弱势群体权益保障法》的议案，朱永新委员“为代课教师提供最低工资保障”的提案，郑功成代表提出的“广东民工实际收入还不如十年前”，韩德云代表提出的“农民工以打工年限换城市户口”等，受关注率分别为26.3％、25.2％和11.8％，均不足三成。

    考虑到本次调查通过网络进行，而网民的特征是：多为年轻人，受过较完备的教育，具有明显的城市化特征。从调查结果来看，大多数参与调查的“这一群人”，并不关注生活在他们圈子之外的“那一群人”——农民工、代课教师，以及我们通常所说的其他“弱势群体”。

    清华大学教授孙立平曾经指出，随着贫富分化的加剧，贫富之间、强势群体与弱势群体之间的裂痕在加深。一条社会主要“断裂带”正在隐约形成之中。

    这种“断裂”在2005年关于新生代民工阿星的讨论中似乎表现得尤其明显。在事后的讨论之中，越来越多的来自“这一群人”的看法更倾向于认为，这一事件是“阿星”的问题，而不是“阿星们”——或者说，这一群体乃至整个社会——的问题。

    近几年来，中央适时提出了构建“和谐社会”的理念。关注和解决弱势群体问题显然是“和谐社会”应有之义。我们的社会发展成果理应“惠及十几亿人口”，而不是“惠及”一小部分人。