马家营村的部分村民反映：他们是乐都县兴农农产品产销协会的会员，要求协会春耕时节配送化肥，并送货上门。但是第一车化肥送来时，却被当地的工商部门罚了款，仅一河之隔的协会服务站不敢再上门服务，群众春耕生产受到影响。他们只好到当地镇政府所在地购买化肥，但单价比协会销售的高出1至2元，耽误时间不说，还增大了生产成本。

    一河之隔：送化肥上门，挨罚

    3月7日，记者赶到乐都县调查，发现有关供销社送化肥上门遭致工商所罚款的事，村子里议论很多。

    村民马青元是高庙镇供销社化肥协会会员，也是6年前加入协会的首批会员之一。由于当过村干部，群众信任，这些年来，每逢春耕时节，农户所需化肥，一般由各户先将需求量报给他，然后由他将全村的需求量报给协会，最后由协会送货上门，服务到家。

    这一做法深受村民欢迎，尤其得到村里贫困户、无劳力户、无运输车辆户、老弱病残户的欢迎。

    马青元说，如同往常，今年2月末春耕生产开始前，村民便得知高庙镇供销社化肥协会的化肥销售价比当地村镇的便宜1至2元。先期就有五六十户村民主动找他，要求通知协会将化肥送到村里。

    据马青元回忆，那天送肥车一进村子便被村民们“包围”，按统计送来的一卡车化肥眨眼间被大家分购一空。晚上回到家，又有一部分村民陆续将各自的化肥需求量报来，并请他给协会报计划，希望第二天能送来。

    但是，协会的送肥车再也没有出现在马家营村村口。

    马青元向高庙镇兴农协会服务站几次催促后被告知：服务站上次送化肥时，被洪水镇工商所罚款，所以不再送货上门了。其实，从洪水镇马家营村至高庙镇兴农协会服务站，仅一河之隔，行车不过10分钟。

    此时，全村尚有一多半人家在等肥下地，需要2至3车。

    “罚款事件”后，尚未买到化肥的农户只好另作他选，就近到当地的洪水镇购买。让他们遗憾的是，洪水镇化肥单价要高出1至2元，而且不送货上门。没有拖拉机或车辆的人家，只好请别人捎带。

    协会对工商罚款表示“理解”

    在高庙镇兴农协会服务站，记者看到了一张洪水镇工商行政管理所对服务站200元的罚款收据。

    负责高庙镇兴农协会服务站财务工作的马延芬说，她对洪水工商所的两次处罚感到意外和吃惊。

    “在此之前，协会没有遇上过这样的问题。”她说，“我们的会员分布在乐都全县各个乡镇。如果协会送货工商就罚款，那今后的工作还怎么开展？”马延芬一脸愁容。

    可是，乐都县兴农农产品产销协会会长韩玉科的态度却截然相反，对工商部门作出的罚款处罚表示理解。他一再声明，马延芬私自接受记者的采访，所说的话不能代表协会，并要对其“严厉批评”。

    他告诉记者，只要不谈“罚款”，什么采访都可谈。他甚至向记者请求：“就让我们过两天平静生活吧。”

    据韩玉科介绍，在工商部门的支持下，他们已在高庙镇以外的几个乡镇建立了农资配送服务站。他强调，“如果没有工商部门的支持，在农资销售这一块儿，我们不可能走出高庙镇，走向全县，也不可能在农资市场流通中，在与省、地区、县级供销社的竞争中，争得一席之地。”

    他介绍说，他们不只卖传统化肥，主要销售的是根据不同耕地、不同土壤特点由专业人员调配的复合肥。这是他们化肥协会的特色所在。

    “以后若再不让送货上门销售化肥，或再发生类似的‘罚款事件’，不管服务有什么特点，我们都只得蜷缩回高庙镇供销社里，像从前一样等人上门了。”高庙镇服务站的一位工作人员不无担忧。

    送货上门：是否要办“配送”手续

    洪水镇工商所所长徐建福说，高庙镇兴农协会服务站“擅自改变经营场所”销售化肥，所以该罚。

    依据是《企业法人登记管理条例实施细则》第63条第一款第三项的规定。

    可记者在该《细则》第63条看到的是：各级登记主管机关，均有权对管辖区域内的企业进行监督检查。企业应当接受检查，提供检查所需要的文件、账册、报表及其他有关资料。并没有关于“擅自改变经营场所”的内容。

    采访中，徐建福也一再说明，高庙镇兴农协会服务站之所以受到处罚，是因为“没有到工商部门办理配送业务的手续”。

    “市场流通中，经营者跨区送货上门是否必须办理配送业务手续？”

    对于这个问题，徐建福未作正面回答。但他说明，他们是在按“上面”的精神办。他们只是派出机构，履行市场监管职能，解决不了的，向上面反映，决策由上面定。他说：“哪怕是错的，我也要执行，这样我不担责任。”

    采访中，恰逢西宁西华农资有限公司法人代表李湘玲从西宁赶来，拿了农药购销的相关手续请洪水镇工商所审阅。3月6日，他们在给洪水镇的销售户配送农药时，被工商所扣了车及农药。

    同行的李湘玲的哥哥李明善说，公司自2000年成立以来，每年都要给全省各地的销售户配送农药等农资产品，并上门服务。从未听说过工商部门要求办理配送手续，这还是第一次。

    而当李明善兄妹得知记者的身份后，顿时语止，为此前当着工商所长的面所说的言语后悔不已。

    记者在西华农资公司《企业法人营业执照》上看到，其经营范围为：农用机械、农膜、农药、种子等。地址在西宁市。

    记者问徐建福：“依据现在工商部门的处罚和规定，此营业执照是否还要变更，增加‘配送’项目？”徐建福答：“问上面去”。记者要求工商所出示3月6日对西华农资公司车辆及农药的封存手续，徐建福回答“没有”。

    仅一河之隔，为何高庙镇的服务站就不能跨河到洪水镇销售化肥？

    有业内人士分析，两次“罚款事件”，从某种意义上说，会打击那些希望摆脱传统模式，依托“切实为农户服务”，以求自身发展的供销社的积极性。不利于社会资金参与农资市场流通领域的竞争。

    据悉，2000年成立的乐都县兴农农产品产销协会目前有农民会员812名，入股股金86万元。协会下设1个农资供应分会，14个农产品种植分会，已覆盖全县6个乡镇的42个村。

    该人士认为，这是一个真正意义上的以农民为主导参与的“农村经济合作组织”。其依托散居于各个乡镇的农民会员，建立起的农资配送、农产品种植、购销网络，激活了一个又一个乡镇村社的经济，使更大范围的农户得到了实惠。这也是其得以生存并不断壮大的根基。据悉，2005年,该协会全年供应农资1680吨，占到全县农资销售总量的30％左右。

    本报西宁3月26日电