环保中巴成了黑户

    响应运管部门文件购买的环保中巴车，却因无法办理手续成了“黑车”，上不了路。半年来，中巴车业主廖斌一直在为他的车讨说法。

    去年9月中旬，新疆维吾尔自治区克拉玛依市开进了9辆崭新的双开门环保中巴车，这是中巴车业主廖斌、史家铭等从河南少林客车厂购进的新车。

    环保双开门中巴车在克拉玛依市还处于空白，这让廖斌等人颇为自豪，然而他们没想到的是，这9辆新车最终却无法进入克拉玛依市客运市场。

    廖斌是中巴车老业主，此前他一直在经营中巴车，他购买环保中巴车是由于看到了运管部门的一份文件。

    2005年4月7日，作为主管城市公交客运工作的克拉玛依市交通局下发了一份文件——《克拉玛依市中巴车更新工作实施意见》。《意见》提出：更新中巴车是为进一步改善城市公交服务，满足市民的乘坐要求，提升公交行业的整体形象，改变目前公交行业中巴车辆档次低、设施差、舒适性不足的现状。《意见》说，今后一段时间内，仍然以6．5米以下的单门中巴车为主，但根据客流市场的变化，可适当发展6．5米以上8米以下的双开门公交车。《意见》在政策方面对购买双开门中巴业主给予鼓励，对更新双开门中巴车辆的业主，可以在运营线路上给予适当调整，部分热点线路，允许部分上档次的车辆通过服务招投标的形式，在1年至两年的期限内长期运营，以利于城市公交品牌的创立。

    记者了解到，在文件下发前，克拉玛依市交通局、运管总站曾组织召开听证会，在会上，交通局率先表达了更新中巴车的意图，参加听证会的代表也纷纷同意更新中巴车计划。

    据了解，此次中巴车更新计划的出台与克拉玛依市评选文明城市有关。2004年,克拉玛依市参评文明城市时因中巴车秩序混乱、污染严重、公交设施不舒适等原因落选。

    文件下发后，一些中巴车业主对此很感兴趣，廖斌等9位业主决定淘汰即将报废的旧中巴车，更换符合环保要求的双开门中巴车。

    “我们正是看到了对双开门中巴车的优惠政策才买的新车。”廖斌说。

    2005年6月14日，9位中巴车主向克拉玛依市运管总站打报告，请求更换新车。得到批复后，他们开始了购车行动。

    7月订货，新车9月到达克拉玛依市。新车完全符合《意见》要求，双开门中巴车，车长7．2米，19座，有电子运营路牌、水暖供暖系统、语音报站系统，使用天然气，属于环保型客车。

    廖斌和其他8位中巴车主为了维护双开门中巴车的形象，已经计划好了他们的经营模式，9辆车组成一个联合体，不压站，按时间发车，9辆车均分收益。

    然而，当他们向车管所申请落户时，车管所接到运管总站通知，廖斌等9人没有履行先申请后购置程序，属于私自购车，且为大型客车，不能按照客运车辆落户，只能按照个人使用的车辆落户。

    不是运营车辆就不能上路，交通局文件鼓励购买的双开门客车成了黑户。

    “更新大型客车时机不成熟”

    在被拒绝落户后，廖斌再次向克拉玛依市运管总站提出申请，请求给新车按照营运车辆落户。

    9月21日，运管总站给廖斌等人答复，对他们的申请不予受理。

    答复说，更新车辆应该在购置之前提出申请，而不是在车辆落户之后提出申请；8月3日，克拉玛依市交通局就已明确答复，目前不考虑更新双开门大型客车的要求；8月5日，交通局再次答复并对更新双开门大型客车后所产生的弊端进行了分析，认为更新双开门大型客车时机不成熟。

    运管总站认为，廖斌等人在购置之前的申请报告并未注明要更新的双开门中巴车车型，所以该申请为无效申请。

    运管总站副站长董建新说，双开门中巴车属于大型客车，去年8月，运管总站和中巴代理公司曾告知廖斌等人，由于时机不成熟，暂停更新双开门中巴车，但廖斌等人一意孤行，私自购买。

    11月11日，克拉玛依市交通局下发了《关于对大型车辆进入市中心城区中巴车线路营运有关问题的处理决定》，再次否决了廖斌要求给新车落户的申请。

    交通局局长曾云飞说，这份文件是在经过听证会，综合了大多数代表的意见后下发的。

    曾云飞说，听证代表认为，在市区人口规模既定、流动人口短期内不可能大规模增加的情况下，如果同意大型客车进入市区，实际上变相增加了运力，导致运输资源浪费，线路竞争将更加激烈，压站、飙车、超速等违规行为将更加普遍，安全运营形式将进一步恶化，会危及社会公共利益。

    曾云飞说，事实上，克拉玛依市运力与运量矛盾一直很突出，目前克拉玛依市客运公司有大巴车68辆，中巴车68辆，个体中巴车253辆，按照正常人口比例，应该是6．5~8.3台／万人，而克拉玛依市目前的比例高达15台／万人，运力严重过剩。如果允许双开门客车进入市场，运力和运量矛盾将更突出。

    买什么车型谁来决定

    廖斌等人承认克拉玛依市运力与运量矛盾比较突出，但他们认为，他们更新的车辆仍然是19座中巴车，并不是大型客车，运力没有增加，不允许双开门中巴车进入市区的主要原因是客运公司的68辆中巴车业主的反对。

    廖斌说，客运公司的68辆中巴车实际上并不属于客运公司，仅仅是挂靠在客运公司，业主都是客运公司买断工龄的职工，客运公司不参与他们的经营活动。

    按照经营规定，个体业主的253辆中巴车3个月轮换一次线路，而这68辆中巴车一直经营着市区客流量最大的两条线路，并不参与线路轮换。

    廖斌他们原有线路中的一半与客运公司中巴车线路重合，更新双开门车辆必将引起二者争夺客源。

    廖斌说，交通局和运管总站之所以出尔反尔，就是因为客运公司中巴车主的反对，在得知廖斌等人更新车辆后，他们曾以客运公司的名义，向运管总站和交通局打报告表示反对。

    廖斌认为，运管部门在分配城市公共利益方面有失公正，为了少数人的利益而私自改变了城市公交发展计划。

    而曾云飞在接受记者采访时说，交通局拒绝双开门客车不完全是因为利益的问题。

    运管总站副站长董建新承认，如果允许双开门中巴车进入市区，对于鼓励政策的兑现将是很大的难题。

    在进入市区运营的申请连续被驳回后，廖斌将运管总站诉至法院，要求撤销禁止更新双开门中巴车进入市区运营的文件，准予运营。

    “买什么品牌、什么车型是我们自己的事情，为什么要运管部门来决定？”廖斌对此提出质疑。廖斌认为，他们完全是按照“先审批，后购置”的要求，向运管总站递交了申请报告，已经获得批准。按照《行政许可法》，行政机关实施行政许可不得向申请人提出购买指定商品的规定，克拉玛依市交通局和运管总站只能作出同意或者不同意更新的决定，而不能作出必须更新某种品牌、某种车型的决定。按照建设部《城市客车分等级技术与要求》和《中国汽车分类新标准》，他们购置的客车应属于中型客车，并不是交通局和运管总站的所说的大型客车。他们购买的客车符合交通局更新中巴车的原则。

    廖斌说，交通局和运管总站单方面认为双开门中巴车是大型客车，以车辆不符合中巴车运营标准为理由禁止运营，属于行政越权，妨碍了他们的自由采购权，侵犯了中巴车主的合法经营权。

    一审过后，廖斌败诉。

    交通局提出，由他们出面，按照原价帮助中巴车业主销售汽车。无奈之下，5辆双开门中巴车在默默等待了几个月后转卖别处。

    交通局局长曾云飞在接受记者采访说，交通局前后下发的3份文件虽然相互抵触，但并没有错误，大原则基本相符，禁止双开门中巴车进入市区运营，只是因为时机不成熟而已。

    他同时承认，目前公交事业机制不完善，他们目前正在机制改革方面作进一步的探索。

    记者了解到，廖斌已向克拉玛依市中级人民法院提起上诉，继续为他的双开门中巴车寻求合法身份。