从禽流感发生开始，就已经彻底暴露了我国乡镇畜牧兽医站的“软肋”。“网破、线断、人散”的现实勾勒出目前基层防疫体制的尴尬现状。

    记者在采访中发现，不少基层兽医戏称自己更像“救火”队员，哪里出现疫情就往哪里跑，没有疫情就“马放南山”。

    基层政府机构改革，是当前动物防疫体系建设面临的一大挑战。随着农村税费改革和县乡机构改革的推进，精简人员、降低行政成本成为重要主题，基层畜牧兽医站作为事业单位首先成了被削弱的机构。

    记者在台前县调查发现，管理体制不顺，防疫保障乏力，站内建设滞后，服务手段落后，是基层防疫工作的普遍现状。不少兽医站牌子摘了、人散了，基层防疫出现大量空白。

    一些地方在出现禽流感后，虽然政府的应急机制能够快速启动，但基层的基础性防疫体制仍存在漏洞。

    国家首席兽医师、农业部兽医局局长贾幼陵曾指出，乡镇畜牧兽医站的隶属关系大体分为两类：一类为人、财、物三权归县级管理，接近于县畜牧局的派出机构；一类为人、财、物三权归乡镇政府管理。基层站工作条件辛苦，待遇较差，在改革过程中被整合、撤并，出现了一些空壳站，已经难以履行动物防疫工作。这是一个严峻的问题，必须改革——这是惟一的出路。

    国务院要求，兽医管理体制改革本着“精简、统一、效能”的原则，将切实加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能；将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。