“审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”国家审计署审计长李金华今天在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，就“为什么审计问题屡查屡犯”进行了解释。

    李金华说：第一，我国处于比较突出的二元结构社会，从计划经济向市场经济转轨，计划经济体制并未完全退出历史舞台。所谓“二元”，简单地讲就是双轨制，在这种情况下，人们可以利用现有制度的缺陷去牟取不正当利益。很多市场应该做的事现在政府在做，通过这些，可以牟取利益。

    他举例说，审计署最近对开发区税收政策进行调查发现，开发区的税收政策就是二元的。审计机关调查的6个省的80个开发区，2003年以来共减免企业税费123亿元。对比开发区内外企业的负担后，审计机关发现，开发区内企业所得税负担为10.9％，区外企业的负担是27.6％。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。

    第二，执法不严，上有政策，下有对策。“有法规，但我可以绕开你，可以不执行，可以弄虚作假，弄虚作假得不到惩罚，就形成了一种潜规则，谁守法规谁就吃亏，很多违法违规问题迅速蔓延，蔓延到一定程度，就成了法不责众。”

    第三，理念上的偏差，很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”。李金华说，很多人的确没有装进个人腰包，但领导人决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。他说，很多单位浪费太多，盖一个办公楼要花几十个亿，“现在很多问题，不能以是否把钱装进个人腰包为标准，而看是否按照国家规定，是否给国家造成损失浪费，是否节省了国家资金，这种理念在领导中应特别加强。”

    第四，“龙多不治水”。国家监督力量很多，各个部门都有，财政有监察专员，发改委有稽查特派员，还有审计、银监会、保监会和证监会等等。“人多、部门多，造成重复监督、重复检查，不少金融机构、企业叫苦不迭，一年到头忙检查，成本很高。”

    李金华说，“龙多不治水”，谁都能检查，谁都不负责任，出了问题从来不追究监督部门的责任，“我希望建立起一种追究监督部门的责任机制，你是经济警察，你履行职责到底怎么样，监督部门不仅要有权力，更要强调责任。”

    本报北京6月3日电