有了市民身份却没有城里的工作

    今年43岁的包某，是银川市金凤区良田乡的一位失地农民。他家有4口人，原有的两亩地在2003年被政府征用，每亩补偿金两万元。此外，他还得到了两套100平方米的住宅。

    在外人看来，4万元的补偿金加上两套住房，对一个农民家庭来说，应该不错了。然而，两个上中学的孩子，一家4口的吃穿用度，加上小区各种物业、卫生费用，每个月200元的房租和包某四处打零工挣来的钱，远远不足以维持一家四口的“城市生活”。

    3年来眼看着手中的4万元存款越来越少，包家越来越忧虑，“四五年后，手中的补偿金花完后，日子将怎样过”？

    银川市不久前对失地农民的一项调查显示，从1982年到2005年6月，银川市共有失地农民32258户98531人。今后5年，随着城市化进程的加快，银川市还将会新增失地农民近3万余人。他们中大部分面临着与包某同样的境遇。

    据银川市失地农民工作领导小组办公室（以下简称失地办）有关负责人介绍。银川市对全部失去土地或人均现有土地0．5亩以下的失地农民，全部转为城市居民户口。失地农民基本都拿到了征地补偿费。2003年银川市统一征地后，征地补偿费平均每亩3万元左右。住房拆迁补偿主要是实物补偿，以房还房，个别也采取经济补偿的方式。

    目前，大部分失地农民按照有关政策转为城镇户口，住进了城市周边的居民小区，生活环境与城市居民一样，由于难以就业，并不能真正融入城市。

    失地农民的生活成本也上涨了许多。过去，粮食、蔬菜都是自给自足，而现在米、面、油、蔬菜等都需要购买；而且住在小区，还要交纳物业管理费，暖气费、水电费等，开支很大。

    银川市失地农民也有小部分人一夜暴富。那些土地、住房较多的农民，在城市征地中失去了土地，但获得了大笔的补偿。例如现居住在保伏桥新村张大爷一家，原来是良田乡魏家桥的人，家中共有7口人、共有21亩地，2003年土地被征后，补偿了42万元，分了6套房。目前，他家买了一辆中巴车跑运输，日子可以说是小康。

    然而，绝大多数失地农民家庭收入减少，消费支出增加，生活水平下降。据银川市失地办初步调查显示，城市周边失地农民土地被征前，2002年人均纯收入为3880元，土地被征后（指2003年）的家庭人均纯收入为2277元，比征地前下降了41.3％。

    政策促进失地农民就业

    2005年银川市委、政府出台了《进一步促进失地农民就业的实施意见》，争取用3年多的时间，使有就业能力和就业愿望的失地农民相对稳定就业达80％以上。

    《实施意见》规定：各区县（市）劳动就业管理部门对失地农民劳动力基本情况及就业意愿、就业情况进行登记建档，建立劳务输出资源库。

    从2005年起，市财政将连续三年每年安排300万元的专项资金，支持失地农民就业、技能培训。各区按照1∶0.5的比例安排配套资金，用于失地农民的培训、就业——

    失地农民在区内参加各种职业技能培训，通过职业技能鉴定，取得《国家职业技能资格证书》的，经劳动保障部门认定，给予60％的培训费补贴；对参加短期技能培训且取得劳动就业部门认可的技能结业证书的，酌情补贴培训费。

    从2005年9月起，对通过专业技术学习在自治区内各类职业中学取得毕业证书的失地农民，经认定，补助50％的学费。同时，银川市对承担失地农民定向技能培训的学校、中介组织和企业，由各级政府按其承担的培训任务量和失地农民就业情况给予一定的资金支持。

    政府期待失地农民观念转变

    一年来，尽管政府已经投入了不少资金，办了不少失地农民的免费培训班，但未能取得预期的效果。

    银川市劳动就业部门有关人士认为，失地农民的就业观念亟待转变。许多失地农民在就业上对政府有着强烈的依赖心理；在当前严峻的就业形势下，许多失地农民依然认为只有进国家机关、国有企业才算正式就业，到私营企业打工或自主择业不算就业。

    一些失地农民认为，政府每亩花费3万元就将农民手中的地征走了，转手就可以卖30多万元，给农民补偿太少，理所应当为失地农民今后的出路负责。

    记者也了解到，银川市郊区的农民，过去多数种菜，并出租自己盖的房屋，生活富裕。现在他们住进了城市居民小区，手头有了一笔补偿金，自然而然希望找一份体面的、收入较高的工作，而无法像贫困地区的农民工那样准备从事最苦、最累的体力活。

    农民认为政府培训华而不实

    一些失地农民认为，政府组织的一些培训华而不实，与就业联系不紧密。

    在他们眼中，一些就业培训，就是劝说大家外出打工，令人心烦。而美容美发、裁剪、电脑等技能培训，时间只有1个月，而失地农民大都三四十岁，没有多少文化，很难在这样短的时间内掌握一门技术，更难以通过这样的培训实现就业。

    一位失地农民说，身边一些失地农民参加培训很难坚持下来，经常是参加两三天后就回来了，以至于培训部门为了应付上级有关部门的检查，花钱请人听课。

    一些失地农民认为，目前政府在就业方面引导的还不够，应该与占用土地的企业单位协商，通过培训后，优先招收失地农民就业。

    针对失地农民心态、需求培训

    目前，银川市也在积极调整培训方式，在充分调查了解失地农民的就业心态的基础上，有针对性地进行培训。

    今年年初，银川市西夏区劳动就业局获悉国飞电气有限公司、燕宝房地产开发公司等单位急需电工、电焊工和热力司炉工后，对失地农民采取订单培训，直接将培训班办在失地农民所在的小区，并在晚上授课。这吸引了较多的失地农民参加培训，培训后的108名失地农民全部上岗。

    中国矿业学院和宁夏育才高级中学两所院校，用的是西夏区的土地。因此，该区就业局与两所院校签订了就业协议，将来，学校后勤（包括餐饮、物业、保安、绿化）等用工岗位都优先录用西夏区的失地农民，预计这两个院校就有700多个工作的岗位。这些岗位相对稳定，而且符合失地农民就近就业的心态，许多失地农民根据这两个院校后勤服务的要求，正积极参加烹调、物业、保安等方面的培训。

    兴庆区民乐村利用村部地皮、房产创建了“驰耐普汽车美容养护中心民乐旗舰店”，吸纳38名失地农民就业。不仅解决了一部分失地农民就业问题，而且形成了银川汽车养护行业一个新亮点。