究其原因，首先，旅游是一种带有文化内涵的经济活动，单靠行政手段来整顿、规范市场行为是难以奏效的，只能是治标不治本。政府主管部门应当抛弃传统思想模式，从重视研究入手，动员主流经济学家介入旅游经济研究，在中国宏观经济的大格局中去研究旅游的市场规律和特性。在科学研究的基础上，加强立法工作，为建立符合未来市场趋势的旅游新业态、新秩序营造一个清晰透明的法制环境，从而引领和推动旅行社行业的公平竞争，优胜劣汰，实现产业的进步和升级。

    其次，目前，绝大多数旅行社，包括大型旅游集团还没有真正建立起以法人治理结构为核心的现代企业制度，使得旅行社行业难以造就职业经理人或企业家阶层，而企业家在现代市场经济中是企业的第一生产要素，它的缺失，使得其他生产要素难以合理配置，发挥最大功效。

    通常认为企业之间的竞争归根到底是人才的竞争，但这仅仅是表象，其本质是企业制度的竞争。只有建立了符合市场要求的企业制度，才能拥有一支稳定的、有战斗力的人才队伍，从根本上扭转旅行社行业过度追求短期利益、客户资源为个人所有、业务人员频繁跳槽的顽症。

    第三，中国尚处于大众旅游消费的初级阶段，旅游消费者难免有一个成熟的过程。价格敏感度高，品牌选择意识弱是这一阶段的必然特征。目前旅行社行业的竞争基本上是一场没有赢家的价格混战，价格成了市场竞争的主要手段，甚至是单一手段，这不仅损害了旅游的品质与质量，玷污了行业的商誉，同时使旅行社原本就不理想的生存状态更是雪上加霜。

    当前旅行社行业的传统作业模式已经无法满足旅游消费者的个性化、多元化需求，自助游的急速升温从某种程度上可以看作是消费者对旅行社的一种无奈的否定。这种警示足以引起旅游业界的反省，热衷于价格战的旅行社是无法赢得未来的，中国的旅行社行业即将由单一的价格竞争进入到价格、产品、营销、服务复合式的品牌竞争时代，而推动这一进程的中坚力量正是目前尚不成熟的中国旅游消费者。

    观察全球旅游业的历史演进，特别是旅游发达国家的旅行社业态，我认为中国旅行社未来将会分化为三种类型：

    第一类是国际化的大型旅游运营商。成为这一类龙头企业的前提是具备完善的法人治理结构、健全的现代企业制度，有三个主要标志，一是必须是大型旅游批发商，二是集约零售商，三要有实力掌控某些旅游要素资源，如航空、景区景点、饭店等，以确保其产品竞争力、市场影响力。

    第二类是专业化的旅行社。目前中国旅行社行业没有形成专业化分工，产品、服务同质化，所以价格战是必然的。我认为中国的旅行社目前不应当首先考虑如何做大，而应考虑如何做强。

    第三类是代理社，这类旅行社在数量上可能将来会占到多数，他们会与第一类旅行社建立起上下游的代理关系。

    对于中国的旅行社而言，我们缺的永远不是市场，而是赢得市场的能力。政府主管部门和旅行社自身应当顺应市场的变化，抓住时机，各司其职，共同推动产业升级，使旅行社这个市场主体摆脱长期徘徊不前的尴尬处境，在中国旅游业未来发展的格局中发挥其应有的作用。

    （蒋建宁：中青旅控股股份有限公司首席执行官）