布鲁塞尔欧盟理事门口的舒曼广场上，临时直播台又被高高搭起，背着卫星信号发射器的直播车挤满了门前的环岛。奥地利主席国期间的第二次欧盟首脑会议于15日和16日在布鲁塞尔召开。欧洲人最关心的是，这些政治精英们如何为迷茫的欧盟再次找到方向。

    欧盟“反思期”不得已延长一年

    说欧盟迷茫，是因为自去年年中法国和荷兰先后在全民公投中否决《欧盟宪法条约》之后，欧盟已经经历了当时规定的为期一年的“反思期”。如今，一年期限已到，但欧盟内部的混沌状态依然没有转变。上月，欧盟外长们认为这个反思期还需要延长一年。

    欧盟似乎已经陷入一种无休止的迷茫之中，未来欧盟决策制度如何体现高效和民主？做一个欧洲公民能享受到什么样的基本权利？欧盟的核心价值观又是什么？尽管这些问题“拖”而难决，但欧盟扩大的步伐却仍在迈进。

    2004年，欧盟由15个成员国扩大到25个。2007年年初，保加利亚与罗马尼亚预计将加入欧盟。拥有27国的庞大机器，缺乏运转的动力和制度，欧盟还能向前再走多远？还有，有关土耳其这个亚欧国家入盟的希望仍没破灭。令许多欧洲人疑惑的是，在欧盟分崩离析之前，还能再背上多少砝码？

    欧盟成员国面临的另外一个重大难题是，欧盟如何能实现自己的“里斯本战略”，在10年内复兴，在经济增长、就业、福利和社会稳定等方面全面赶超美国，成为“最富竞争力”的实体？

    这其实也是以巴罗佐为首的这一任欧盟委员会的核心任务，但现实与理想相差甚远。在今年年初欧盟公布的创新力和竞争力排行榜上，欧盟远远落后于美国和日本。

    事实上，欧盟经济增长已经陷入了两难的尴尬境地。过度完善的福利制度，不仅使欧盟背上了沉重的负担，而且使欧洲人竞争意识和创新意识受到抑制。没有一个欧盟政治家没有意识到，改革高福利制度势在必行。

    正所谓“由奢入简难”。在福利保守主义社会里，欧洲人已经习惯于医疗、养老、失业救济等全方位的高福利待遇，这些待遇只能改善，不能减少。谁要敢拿社会福利制度开刀，谁就要做好下台的准备。

    今年年初，法国致力于福利改革、增加就业市场灵活性的“首次雇佣合同”改革计划，就引发了大规模学潮，最终导致该计划搁浅。去年9月，在德国大选前的民意调查中遥遥领先的默克尔，仅仅因为任命了一名支持削减福利的影子内阁成员，便在最后的选举结果中险遭翻盘。

    不可否认，在社会公平和环境保护方面，欧盟在世界上是处于领先地位的。但如何兼顾公平和效率，社会即和谐又发展，这是欧盟必须解决的一个问题。

    “老欧洲”终成欧盟一体化阻力

    还有就是欧洲民众对欧盟的参与和认同感问题。欧盟最终将以一个什么样的形态存在？是国家联盟、国际组织还是超国家实体？欧盟一体化进程将以什么为代价？欧洲人尤其是15个发达的“老欧盟”成员国的公民对此充满疑虑。

    欧盟扩大，使这些本来就步履维艰的老欧洲不仅要给新成员提供巨额援助，而且随着市场开放和人员自由流动的范围扩大，老欧洲的就业、投资和社会治安状况出现了恶化的趋势。这更为“老欧洲”的公民提供了“反一体化”的理由。

    最近一次的法国民调显示，去年对《欧盟宪法条约》投反对票的人，有98％表示“不后悔”。其他一些欧盟成员国也不乐观。有分析家指出，英国等一些国家巴不得《欧盟宪法条约》“永远石沉海底”。

    没有人比聚集在布鲁塞尔的这些政治精英们更清楚欧盟所面临的问题，但他们能否在此次的首脑会议中给欧盟的发展找个“北”呢？只能边走边看了。

    本报布鲁塞尔6月15日电