国家环保总局副局长潘岳说，这是环境影响评价制度首次进入省级行政区的经济社会发展纲要，是我国第一个真正意义上的战略环评。

    潘岳介绍，战略环评是环境影响评价的最高阶段，是指对政策法规和规划中的资源环境承载能力进行分析预测和科学评价，并采取预防措施从源头上控制环境污染，被普遍认为是遏制我国当前环境破坏态势的根本手段。为推动战略环评的深入开展，环保总局从2005年起选择典型行政区、重点行业、重要专项规划开展了规划环评试点。

    据介绍，在首批11个试点中，内蒙古自治区的试点具有重要地位：其土地面积约占全国的1／8，能源矿产资源十分丰富，是国家重要的战略资源接续地，又是我国重要的生态屏障区和水源涵养区，是华北乃至全国的生态防线。环保总局和内蒙古自治区政府于2005年8月共同启动了自治区的规划环评试点。

    这份内蒙古“十一五”规划纲要战略环评建议，今后当地在经济发展结构上要实现由农牧业结构、种植业主导型向养殖业主导型转变，草原功能定位由牧业主导型向生态主导型转变，牧业由牧区向农区转移。要坚持优化工业结构，逐步发展低耗水行业，建立节水型工业体系。大力调整用水结构，通过水权置换解决工农业之间以及不同区域之间的用水矛盾，提高用水效率。

    在发展规模上，战略环评建议当地坚持“以水定产”，严格控制发展规模，避免引发新的重大环境问题。同时综合考虑全区的环境资源承载能力，对自治区拟重点发展的能源资源产业提出煤炭产能由5亿吨调整为4亿吨的建议。

    潘岳说，规划环评是环境保护参与综合决策的主渠道，可以成为推进环境保护历史性转变的有力武器，但由于认识不足、机制不顺、基础薄弱等原因，规划环评的全面推进还存在较大阻力。