韩玉灵副教授是在《北京市旅游安全现状及安全机制研究》报告中提出这个观点的。前不久，她和学生王蕊一起完成了这份报告。

    统计资料显示，北京现有星级饭店617家，而无星级的旅馆、饭店多达4800家。韩玉灵说，由于长期以来形成的管理体制，承担旅游安全管理职能的北京市旅游局不能直接管理上述4800家无星级的旅馆、饭店。这4800家旅馆、饭店处于旅游安全管理主体缺失的状态。

    然而，实际上，由于价格和地理位置上的优势，一些旅游者依然将上述非星级住宿设施作为住宿的选择之一。

    这4800家旅馆、饭店仅仅是北京即将面临的旅游安全问题的一个侧面。

    “一个目的地安全的旅游形象，可以保证其旅游业发展的充足客源，而一旦目的地的安全形象遭到破坏，其负面影响尤为明显。”韩玉灵表示。

    报告指出，从景区安全来说，一部分旅游区（点）没有独立的安全保卫机构，没有专职的安全保卫干部；工作人员多为景区所在地未经培训的农民工，对安全工作业务不熟；安全管理制度不健全，无章可循等等。

    饭店安全主要涉及旅游饮食安全问题和旅游住宿安全两方面。2004年北京市旅游局对513家星级饭店的调查结果显示，单独设立安全保卫部的比例、安全工作人员的配置等，随着饭店星级的下降而呈现下降的趋势。

    旅行社安全是近年来公众关注的热点。韩玉灵认为，总体而言，旅行社对于旅游保险、安全预警、应急救援等的重视和相关体系的配套建设，与旅行社的经营规模和品牌实力等成正比例关系，但在具体的运作细节中仍存在问题。例如，对旅游者人身、财产安全密切相关的旅游以外保险的重视不够等。

    另外，民俗旅游村安全、游乐设施安全、旅游交通安全和旅游购物安全，是目前北京市旅游局安全管理较薄弱的三大领域。韩玉灵说，其中，旅游购物安全最突出的问题是欺诈。由于市场监督机制、诚信体制尚未完善，许多销售者追求短期利益而不惜采取各种恶劣手段，致使许多旅游者人身及财物遭受损失。

    韩玉灵在报告中建议，要建立旅游安全专项整治体系、政府管制体系、事故隐患治理体系以及预警和救援四大体系，以期最终形成一个多部门联动的安全管理机制。