6月中旬，一份《关于推进企业履行社会责任的指导意见（讨论稿）》（以下简称《指导意见》）在数易其稿、多次征求意见后终于在月底正式提交至深圳市政府。据悉，到年底前的这段时间，该《指导意见》将进行出台前的最后斟酌。

    今年深圳市“两会”期间，有20多位人大代表提交提案，希望深圳市能够打政府牌力促企业履行社会责任，并使之成为一种制度。之后该提案被列为今年深圳市“政协主席会议督办的重点提案”和“市委市政府重大调研课题”双料重头课题。

    《指导意见》的精髓是，企业在创造利润，对投资者负责的同时，还应承担起对员工、消费者、环境、社区和弱势群体等利益相关者的责任。力图使之成为治理欠薪，建立和谐劳动关系，提升深圳市企业国际竞争力的一剂“良药”。

    企业履行社会责任不尽如人意

    《指导意见》出台之前，由深圳市劳动和社会保障局、市委政研室牵头，18家单位共同实施了“深圳市企业社会责任认知情况问卷调查”，对65位处级公务员、187家企业、513名员工进行调查后发现，被调查者（包括企业）认为目前企业履行社会责任情况“好”的仅占9．8％，不好的占23.79％，一般的占54.38％。

    同时，深圳市信访办受理的集体上访所反映的主要问题中，劳动争议、城市规划建设管理中的房地产商欺骗消费者、国企改制中的分配不公等问题，均与企业未能履行社会责任相关，由企业缺失社会责任引发的集体上访约占总量的2／3。

    企业长期拖欠克扣工资的情况也时有发生。深圳市千禧制衣厂，员工当月工资要拖到第3个月才发，加班工资只有0．4元／小时；工厂长期让员工每天加班5个小时以上，甚至通宵达旦；每月只休息1天；50％以上的员工未签订劳动合同；不参加社会保险。该厂在2002年、2003年、2004年1月,2004年6月连续被劳动和社会保障部门责令整改、罚款。

    针对《指导意见》的出台，深圳市劳动和社会保障局工资福利处处长张国玖认为，“企业履行社会责任是一个很大的概念，从责任对象看包括企业对员工、消费者、合作伙伴、环境、社区、弱势群体等利益相关对象的责任。同时从内涵看包括法律责任、道义责任。”

    他进一步解释，根据深圳实际情况，企业社会责任主要定位于企业对员工、消费者、环境的责任。对于责任的内涵，我们也主要定位于法律责任。也就是说，推进企业履行社会责任的重点在于促使企业承担对员工、消费者和环境的法律责任，而维护员工的合法权益是推进企业履行社会责任的重中之重。

    多方监督企业履行社会责任

    为此，深圳市还拟设立“企业社会责任奖”，将建立企业评价机制和信息披露机制，鼓励公众依法监督企业，积极履行社会责任的企业可获政府优惠政策。

    尤为引人注目的是，还鼓励金融机构在企业评级、审核贷款、债券发布时，增加企业社会责任考核指标，对履行社会责任良好的企业予以优待；并且鼓励深圳证券交易所和社会组织编制企业社会责任投资指数，鼓励证券基金公司依法设立企业社会责任投资基金。

    如何落实企业履行社会责任

    在《指导意见》如何落实和顺利实施的问题上，曾经在信访部门工作18年的深圳市政府督察室处长吴立民认为，“企业履责必须重点抓企业不履行社会要怎么去追究。”但是，如果没有相关的制度规定，落实起来就很困难。

    “其实，企业履行社会责任说起来是一个简单的事情。”深圳大学法学院国际法系主任刘阳认为，如果企业不履行社会责任，就没有人买他的股票，这家公司就会自生自灭。刘阳认为，在对企业履行社会责任的监督中，要发挥非政府组织的作用。例如充分发挥行业协会的职能。

    深圳证券交易所创业企业培训中心主任何杰认为，“法律责任是每个企业都应当履行的”，他希望，政府在近3年以内把抓企业法律责任作为一个重点，同时倡导企业承担更多其他方面的责任。

    何杰还认为，上市公司的社会责任可以先行。因为，上市公司透明度比较高，容易监督，对公司治理有一些特殊的要求。

    作为企业的代表，深圳辉煌电视机公司总经理邓清辉认为，落实企业社会责任需要一个落实的标准。这个标准是推动企业履行社会责任一个非常核心的内容。他举例说，爱普生公司来深圳查厂的时候，不是主要查生产工艺过程、质量控制，而查的是宿舍、食堂，看宿舍里有没有给员工提供一个上锁的柜子，使员工可以保护隐私。查厂区有没有休息室、意见箱，员工反映意见的渠道是不是畅通。他们认真查这些东西，比我们劳动部门还要仔细。其实，在这些方面都能体现一个企业履行社会责任的程度。