2005年，审计署审计调查了6个省（市）所属87个开发区2003年至2005年6月财政税收政策执行情况，调查面占这些省（市）提出拟保留开发区总数的16.2％。

    调查发现，为“招商引资”，2003年至2005年6月，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。“一些地方甚至在国务院明令禁止低价出让土地的情况下，采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。”李金华说。

    在国家级开发区中，东部地区的开发区占了绝大多数，而且设立时间早、发展程度高；中西部地区的开发区起步晚、基础差、底子薄。

    审计调查的6省（市）开发区，2003年以来共减免税款183.56亿元，其中东部4个省（市）减免178.14亿元，平均每个省市44.54亿元，最多的达75.27亿元，而中西部两个省仅共减免5．42亿元。

    李金华指出，税收优惠政策还导致开发区内企业与区外企业的税负水平相差很大，不利于体现公平税负的原则。据对611户企业2004年度所得税负担情况分析，区内企业和区外企业的平均所得税负担率分别为11％和27.9％。此外，各地在实际执行中普遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受税收优惠等，由此导致国家税款流失66.47亿元。

    审计调查的87个开发区中，有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。“这一做法加剧了地区间招商引资的恶性竞争，由此形成的虚收虚支也严重影响开发区的财政质量。”他说。