2001年5月31日，经昌江黎族自治县政府同意，昌化镇政府以书面协议形式，将棋子湾旅游项目交给琼昌公司开发，期限50年。

    然而，琼昌公司开发还不到两年，县政府作出会议纪要，单方决定中止棋子湾开发协议，并要求琼昌公司停止经营活动。随即，根据这纸会议纪要，昌化镇政府通知琼昌公司，解除与该公司的协议，并要求限期撤出棋子湾。此后，镇政府派人对琼昌公司经营的设施进行了强制清理。

    2004年6月，琼昌公司认为自己的合法经营权受到侵害，对昌江两级政府一并提起了行政诉讼。经过一审二审，2005年4月，海南省高院作出终审判决，昌江两级政府单方解除其与琼昌公司的行政合同，没有法律依据，属违法行政，应予撤销。

    2005年6月，琼昌公司向昌江两级政府提出行政赔偿申请，但未得到答复。同年8月，琼昌公司向海南中院提起行政赔偿诉讼，要求赔偿损失142.9万余元。

    海南中院经过审理后认为，原告琼昌公司的损失与两被告的违法行政有直接的因果关系，依法应予赔偿。琼昌公司在向两被告申请赔偿逾期未果的情况下，诉请行政赔偿理由正当，应予支持，但赔偿损失的数额应以司法鉴定的结论为依据，故作出上述判决。