顾秀莲是向正在召开的全国人大常委会会议作《法官法和检察官法执法检查报告》时作上述表示的。她指出，东部地区案件数量激增，新类型案件不断出现，使办案难度加大，但因编制不足、人员结构不合理以及为控制财政支出而控编、预留编制作他用等原因，导致办案力量不足的矛盾日渐突出。

    而中西部和贫困地区因经济欠发达，基础薄弱，法律人才资源不足，法官、检察官面临断档。一些基层法院由于审判人员严重不足，合议庭都难以组织。“有些中西部地区的基层法院、检察院常常遇到虽有编制，但无人报考的窘况。办案力量不足，使法官、检察官长期处于超负荷、高强度的状态当中，既影响办案质量，也影响身心健康。”她说。

    顾秀莲建议，要区别不同情况，制定和落实解决基层法院、检察院人才短缺的有效措施。东部发达地区案件量大，基层法院、检察院人员紧缺，中央编制部门下达的法院、检察院编制要如期如数完成，不能克扣、挪作他用。西部地区和贫困地区，应提高法官、检察官的待遇，使基层法官、检察官短缺问题最大限度地得到缓解。

    顾秀莲在报告中还建议，省级财政部门应会同省级法院、检察院根据地区差异，在2006年年底以前分类制定出基层法院、检察院经费基本保障标准，保证法院、检察院工作和法官、检察官履行职责的基本需要。要尽快研究落实符合法官、检察官职业特点的工资待遇，依法建立审判津贴和检察津贴。对地方财政有困难的中西部欠发达地区，中央财政要加大转移支付的力度。